周丽敏

　　几经周折，令外界高度关注的中央企业负责人薪酬指导性文件终于正式出台。

　　9月16日，人力资源和社会保障部会同财政部、审计署、国资委等6部委单位联合下发了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》（下称《意见》）。

　　与外界想象有所不同，这份涵盖所有行业央企的中国版“限薪令”、对于央企全球海选、市场选聘的高管却“失灵”。

　　另一面，《中国经营报》记者了解到，尚未对外公布的《意见》具体细则，将对垄断性国企和非垄断性国企高管薪酬的“调节系数”做区别对待，这意味着，未来中国央企高管的“天价”薪酬将成为历史，多位央企人士分析，《意见》的薪酬规范意义大于激励。

　　只适用于“红顶”高管

　　“这套《意见》适用于所有行业的央企高管，除了国资委所辖的135家央企外，还适用于金融类央企高管，但仅限于体制内的高管，对于市场选拔的央企高管不适用。”参与制定《意见》的专家中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南对记者说。

　　2003年至今国资委已经7次广发“英雄帖”，面向全球为央企广招贤能。迄今为止，这一“海选”招贤方式已为中央企业输送了近百名高管，职位涵盖副总经理、总会计师以及总法律顾问等。

　　而海选招聘的央企高管目前在国资委对央企高管的考核体系里面实行“双轨制”，国资委制定的考核制度有两种，一种是体制内的考核，一种是体制外的考核。

　　面对两种不同体制的央企高管，《意见》的薪酬只限于体制内的“红顶高管”。

　　“央企负责人在中国是一个特殊的群体，是官和商的融合体，央企的党建体系也恰好说明了这点，首先应该以国家公职人员的身份来看待这些体制内的央企高管。”一位不愿意具名的人保部人士对记者说。

　　而央企从市场招聘来的高管薪酬则由央企的董事会来制定，薪酬的高低与业绩的考核挂钩。

　　《意见》规定，企业高管薪酬分为三块：基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益。企业高管基本年薪按月支付，绩效年薪按照先考核后兑现的原则，根据年度经营业绩考核结果，由企业一次性提取，分期兑现。

　　顺应民意

　　一直以来，央企高管薪酬与其他社会群体的收入差距成为“众矢之的”，而央企高管的薪酬也参差不齐，从动辄上百万元到几十万元，仅央企高管内部就有颇多非议。2002年，中国开始推行国企高管年薪制，规定高管年薪不得超过职工平均工资的12倍。不过，此后伴随中国经济的发展和国企赢利的增长，这一数字早已被突破。

　　“我们的央企具有中国特色，有的央企是垄断地位，有的央企是完全竞争性领域，但是央企的利润到底是靠垄断资源而来，还是靠公司治理经营而来难以分别。”上海天强咨询管理公司总经理祝泼善说。

　　“《意见》也考虑了垄断地位和非垄断地位的央企，并做了区别对待，按照文件的规定，未来央企的高管薪酬都有一个‘调节系数’，垄断地位的和非垄断地位的系数不一，而这个系数是和工资挂钩的，但是具体的细节我不方便透露，总之越来越科学。”苏海南对记者说。

　　近年来，央企凶猛，扩张迅速，“走出去”、“国际化”成了很多央企当下的主题词。但落后的公司治理一直让外界对央企的高歌猛进持有异议。

　　然而，屡见报端动辄上千万、上百万元的国企高管薪酬却备受争议。金融危机袭来，各国对被救助企业高管纷纷发出了“限薪通牒”。在这种背景之下，犹抱琵琶半遮面的国企高管薪酬再次被推到了风口浪尖。

　　 “《意见》此时出台意义非凡，这和G20峰会主题呼应，也是顺应民意、顺应国际趋势。”苏海南说。

　　9月24日到25日，G20峰会将在美国匹兹堡举行，本次峰会上，高管限薪的问题将成为会议的重头戏。

　　尽管没有美国版限薪令“50万美元”这样的上限规定，但这份被称为中国版“限薪令”的文件首次明确规定国企高管基本年薪与上年度中央企业在岗职工平均工资“相联系”，绩效年薪根据年度经营业绩考核结果确定。

　　“这其实是以变通的方式规定了央企高管薪酬的上限。”祝泼善对记者表示：“这意味着，只有中海油、中石油这样的国有独资或者控股企业才是限薪的对象。”

　　央企老总工资不再国际化

　　此前，中海油总经理傅成玉被曝出年薪多达1204万元，对此，傅成玉曾回应，由于中海油是在香港上市的公司，薪酬是由董事会决定的。至于多出央企高管平均薪酬的，将捐给母公司，他自己并没有拿到那么多，傅成玉戏称自己拿的是“名义工资”。而一些央企人士也认为这是央企海外上市所面临的一个“尴尬”。

　　“央企国际化了，央企老总薪酬似乎也有了国际化的理由。”祝泼善说。

　　“文件出台后，央企老总没有什么名义工资了，该拿多少就是多少。某些上市公司央企交回母公司的那部分也做了规范，央企国际化，央企高管薪酬不能国际化。”苏海南说。

　　按照文件规定，此次下发意见旨在建立健全中央企业负责人收入分配的激励和约束机制。 《意见》主要从适用范围、规范薪酬管理的基本原则以及薪酬结构和水平、薪酬支付、补充保险和职务消费、监督管理、组织实施等方面，进一步对中央企业负责人薪酬管理作出了规范。

　　《中央企业负责人薪酬管理的指导意见》借鉴国际上加强企业高管薪酬管理的做法，确定了规范央企负责人薪酬管理的五项基本原则：

　　第一

　　坚持市场调节与政府监管相结合

　　第二

　　坚持激励与约束相统一

　　第三

　　坚持短期激励与长期激励相兼顾

　　第四

　　坚持负责人薪酬增长与职工工资增长相协调

　　第五

　　坚持完善薪酬制度与规范补充保险、职务消费等相配套。通过加强对央企负责人薪酬管理，使央企负责人薪酬做到结构合理、水平适当、管理规范。

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