从“交界”切入弱化行政界线经历了相关领域一连串的“合作”之后，珠三角一体化的推进开始从“源头”突破。记者获悉，在《珠中江城市规划合作框架协议》签署仪式于珠海举行的同时，《珠中江城市空间协调发展规划》编制工作也正式启动，珠海中山江门三地的城市发展规划合作由此步入实质推动阶段。

　　今年初开始实施的《珠三角地区改革发展纲要》明确要求，推进珠三角地区经济社会一体化，着力增强城市群整体竞争力，积极推动广佛肇、深莞惠、珠中江经济圈建设。4月17日，珠中江三地就共同签署了《推进珠中江区域紧密合作框架协议》，决定重点在八个方面展开合作，其中，“规划统领”排在了首要位置。

　　经过协商，三地决定以编制珠中江城市协调发展规划项目来启动城市规划的合作，这份《珠中江城市空间协调发展规划》将与《纲要》保持一致，规划近期至2015年，远期至2020年。其规划范围将以珠中江三地为主体，辐射珠三角区域，并将与香港和澳门紧急合作的内容纳入规划。

　　“规划”从分析三地现状特征入手，明确发展目标，提出空间发展策略（包括增强区域竞争力、开辟发展空间、提高发展水平、区域均衡发展、人与自然和谐发展等五个方面），构建区域空间格局，协调区域支撑体系，确定空间管制措施，制定重大行动计划，提出相关保障机制。

　　为了充分发挥规划统领作用，三地将建立城市规划专责小组联席会议制度，定期共同商议规划领域的重大事项。而珠中江三地规划合作框架协议签署后，三地规划部门将从多个方面展开全方位合作。

　　首先是开展珠中江区域城市规划紧密合作专题研究，包括区域交通一体化、产业协调发展、公共服务设施布局协调、市政基础设施包括信息基础设施布局协调以及区域生态环境等多个领域的专题研究。

　　其次是推动重点地区规划相互衔接。记者了解到，珠中江三地在重点区域的规划合作实际上已经展开。目前珠海和中山在坦洲等交界地，就打通“断头路”和城市基础设施一体化等问题，已经展开前期规划等相关技术工作。其中，三市区域规划合作将以重点地区为切入点，特别是以“交界”地方为切入点。“三市有望实现弱化行政界线，整体统筹安排主要大类功能用地，进行整体功能分区，形成集约高效、布局合理、功能完善的片区。

　　据悉，三地合作规划编制将按照“先近期后远期”、“先边界后纵深”的原则展开，先开展重大设施的衔接规划，再进行重点地区的整合规划。推动重点地区规划相互衔接主要包括功能布局优化、公共设施整合、优化跨境交通规划以及生态环境保护四个方面。对于公共设施整合，将着重解决重复建设问题，实现资源共享，统筹安排大型市政公用设施和公共服务设施用地。

　　广东以“规划”推珠三角破行政体制障碍

　　记者了解到，编制好珠三角基础设施建设、产业布局、城乡规划、公共服务和环境保护等五个一体化专项规划，事实上正是广东省贯彻落实《规划纲要》和推动珠三角发展的重点，也是当前全省工作的重点之一。

　　今年2月以来，针对落实珠三角发展纲要的“五个一体化规划”的编制工作已经有了良好的开局。广东提出，珠三角一体化规划编制工作进入关键时期，要深入贯彻落实科学发展观，高质量高标准推进珠三角一体化规划编制工作。

　　就此，广东省官员强调要紧扣主题，着力体现一体化的本质要求。要站在城市群发展的高度，突破行政体制障碍，从区域整体上谋划珠三角发展；坚持优势互补，错位发展；优化资源配置，推动资源共享；兼顾各方利益，调动各方积极性；完善体制机制，推动共管共治。

　　同时要抓住关键，着力解决制约一体化发展的重点难点问题。

　　一方面，要注意解决好共性问题。要改变陈旧的思维模式、管理方法和手段，突破狭隘的地区、部门和行业利益制约，努力克服阻碍一体化进程的体制机制障碍。另一方面，要重视发现和解决好个性问题。基础设施建设一体化规划要抓住交通设施一体化这个最重要的先导性和基础性工程，建设网络完善、布局合理、运行高效、与港澳及环珠三角地区紧密相连的一体化综合交通运输体系，构建亚太地区最开放、最便捷、最高效、最安全的客流和物流中心。

　　在涉及产业布局一体化的规划上，广东要求重点解决好产业高度同构、相互之间恶性竞争以及主导产业与配套产业协调发展不足等问题，把珠三角建设成优质产业的集聚地、裂变发展地，而不是低端产业链和产业群的集聚地。

　　对于城乡规划一体化规划，则要重点研究优化珠三角城市群及城乡空间布局、完善规划协调机制等问题，以集聚优势为抓手，融合有文化、有艺术、有生态、有优势产业、有特色的城市优势元素，率先在全国建立符合现代产业体系要求的一体化城市群。

　　同样，公共服务一体化规划也明确了要重点研究如何统一公共服务标准具体内容。 （14Ｄ1）

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