科学执法应强化关键环节

　　——关于新形势下行政执法的几点思考

　　提要

　　江苏南京市质监局栖霞区分局在新形势下，积极思考如何在促进经济发展中体现行政执法作用，以执法来推动地方经济的发展。他们在实践中认识到，必须实现作风转变、机制转变、方法转变、理念转变，才能有效提升服务效能。

　　□ 蔡万鹏赵新荣

　　行政执法是质监部门的一项重要职能。如何在促进经济发展中体现行政执法作用，以执法来推动地方经济的发展，是摆在基层质监部门面前的一个重点课题。面对新形势、新要求，我们在实践中体会到：要做好新形势下的质监行政执法工作，应当着力实现“四个转变”，提升服务效能。

　　转变作风

　　促进执法更加规范

　　作为行政执法部门，依法行政是履行职责的灵魂和准则，而规范执法是依法行政的前提。结合实践，我们认为要通过强化四项措施，推动执法规范性的进一步提升。一是强化告知、陈述、申辩、听证等制度的落实，保障相对人的合法权益；二是坚持案审会制度。所有行政案件，案子不管大小，全部经案审会集体审理，切实做到公开透明，“阳光办案”。通过集体案审，杜绝了滥用自由裁量权情况的发生，也避免了办案人员的个人风险；三是狠抓廉洁办案。实行案件主办制和回访制，加强对办案人员的监督和廉政教育；四是及时移交案件，并加强与区检察院、公安局的沟通，对涉及刑事犯罪的案件，及时依法移交司法机关处理。今年上半年共依法移交案件4起。

　　转变机制

　　提高打假工作有效性

　　由于地理环境特殊，近年来，栖霞区成为全市制假售假、无证生产违法活动较为猖獗的地区，打假治劣压力很大。为扭转被动局面，我们进一步完善机制，有效遏制了区域性假冒伪劣案件的发生。

　　一是健全打假网络，充分利用已有的特种设备和食品安全协管员组织网络，明确其打假责任。特别是对网络中起关键作用的街道质监工作站人员，定期组织召开例会，通报情况，布置工作，相互交流经验。同时，在一些重点区域聘请打假信息员，对举报查实的，按规定给予奖励，初步形成了对制假行为早发现、早查处、早控制的责任机制。今年以来，通过这个网络已发现3起制假售假违法线索，缩短了制假违法行为从发生到发现的时间，网络作用已初步显现。二是确定重点区域，实施重点监控。今年年初，我们确定了8个暂住人口多或曾发生过区域性造假的村落社区，作为重点区域，进行重点监控。为把监控工作落到实处，一方面密切与街道相关科室的联系，及时掌握区域内企业（作坊）的动态信息；另一方面开展定期巡查，规定每月必须开展两次以上的巡查，并做好巡查记录。同时加强宣传，向每户居民发放打击假冒伪劣宣传材料。三是加大惩处力度。假冒伪劣屡打不绝的原因很多，但其中的一个重要原因是违法成本低，造假分子得不到应有的惩罚。因此，我们充分依靠司法力量，增强打击有效性，通过采取联合办案的形式，打击造假分子的嚣张气焰。

　　转变理念

　　服务企业和经济发展

　　面对金融危机的影响，按照“质量和安全年”活动的要求，我们明确提出了“三多三少”行政执法工作理念，即“多服务、少检查，多教育、少处罚，多用软性措施、少用刚性手段”，推行和谐执法，为企业发展营造宽松环境。一是认真实施行政处罚“三宽三严”。对一般性违法行为，在法律规定的框架内给予从轻或减轻处罚；对本区实体企业的非恶意违规行为，以教育为主，减轻或免予处罚。今年以来已对本区3家企业减轻行政处罚近500万元。二是严格控制检查。除“两个安全”例行检查以及上级布置的专项检查、举报调查外，不对企业实施检查；所有检查均按上级要求，事先通知所在街道，征得同意，并请街道一道参加。与去年同期比，今年检查企业次数下降了21%。三是加大打假保名牌力度。我们与公安部门联手，彻底铲除假冒中国水泥厂海螺牌水泥的特大制假窝点及马群花岗村特大假冒国内知名品牌白酒窝点；积极协调工商部门，为弓箭玻璃有限公司提供了打假服务，得到了地方党委政府和企业的高度赞扬。

　　转变方法

　　深入推进监管工作

　　在实践中我们认识到，必须还原行政执法的本质功能，不断强化执法促进监管的意识。一是建立了稽查、监管无缝对接机制。涉及后处理的案件，有关业务科室要全程介入，防止出现稽查监管“两张皮”情况，尽量做到边办案、边督促整改。二是强化案件后处理。今年以来，共督促帮助3家企业领取许可证，22家企业整改了质量管理问题。针对某石化公司特种设备管理存在的安全隐患，执法人员帮助制定整改方案，出面邀请专家与技术人员界定了50多台设备的属性，积极协调技术机构开展现场检验，历时两个多月，最终消除了该企业特种设备存在的安全隐患。同时对查处的辖区外企业，100%向当地质监部门开出管理工作建议书。三是认真开展执法检查。对每个专项检查，我们都事先由稽查大队和相关业务科室共同讨论方案，事中由稽查大队牵头、业务科室配合检查，事后认真做出总结。通过专项检查，共立案查处违规企业3家，发现整改企业存在问题30多个。

　　通过实践，我们深切体会到，必须真正地还行政执法本质功能，切实发挥好行政执法维护经济秩序、服务企业发展、促进安全监管的作用，才能开辟行政执法工作的新天地。我们的工作才能真正地让政府放心、企业满意。

　　（作者单位：江苏南京市质监局栖霞区分局）《中国质量报》

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