提要

　　基层质监部门身处经济改革发展一线，肩负着质监事业发展与服务地方经济发展的两大重任。湖北老河口市质监局认为，要正确处理好两个发展的关系，必须坚持改革创新，拓展发展空间和领域，增强发展后劲，建立适应发展需要的新体制和运转协调的新机制。该局在这一思想指导下也进行了有益的探索。

　　尚孝波

　　基层质监部门身处经济改革发展一线，肩负着质监事业发展与服务地方经济发展的两大重任。实践证明，坚持科学发展观，坚持改革创新，建立适应发展需要的新体制和运转协调的新机制，才能正确处理好两个发展的关系，才能发挥质监职能，服务好地方经济又好又快发展。

　　改革发展体制

　　质监部门担负着综合管理和行政执法职责，多年来，形成了局内设监督管理科室和技术机构多的特点，造成了一家企业单位要面对出自一个部门的多个职能科室和二级单位监管的局面。既影响了企业的发展，又影响了自身发展。因此，改革发展体制势在必行。

　　通过调研，我们对影响发展的体制进行了改革，将质量科、标准计量科、特种设备安全监察科等5个科室及其职能进行整合，撤消职能科室，成立直属分局；将原产品质量监督检验所、计量检测所合并，成立市质量计量检验检测所。整合后，局内设机构形成3个科室和3个直属单位的格局，机构和人员比原来各减少了50%，解决了困扰多年的多头涉企、多头收费问题。

　　拓展发展空间

　　创新运行机制，实施“一主多协”制，由局综合业务科承担内部业务统一调度和协调，直属分局承担对生产企业巡查、监管和标准化、计量、质量等技术服务及产品抽样、计量器具强检、特种设备安全的监督管理，其他任何单位没有综合业务科的调度，都不得进入生产企业。质量计量检验检测所，不再管产品抽样，只负责产品质量检验和计量检测。这样实现以直属分局涉企为主的“一主多协”制，全面落实“一个窗口对企业、一站式服务、一次性收费”的全新运行机制，杜绝了质监人员频繁进入企业重复检查、重复抽样，乱执法、乱罚款的扰企现象，真正实现抽检分离，查、审、决分离。

　　升华责任意识

　　我们推进监管工作“重心下移，关口前移”，落实一站式服务，就是将各项质监业务工作重心下移至最基层，凡是企业涉及质量技术监督基础工作的项目，无论是综合管理业务还是检验检定，无论是办理生产许可证还是咨询服务，都由直属分局一个单位承担。直属分局年初与企业商议当年全部业务工作，形成协议。一年中直属分局依据协议内容，按时、保质、保量为企业提供服务。这样将工作思路从“要我服务”转变到“我要服务”上来，真正实现服务窗口前移。我们以企业的需求为出发点，把各项质量技术监督职能整合在一起，实行统一监管、重点服务，结合质监职能优势，有针对性开展服务，最大限度发挥有效的监管力量，帮助企业把好产品质量关，促进产业、企业、产品竞争力的提升，实现质监部门监管工作横向到边、纵向到顶，不留死角，拓展了服务领域和发展空间。

　　落实监管责任

　　直属分局是实施区域巡查监管的主体，也是落实监管责任的主体。检验检测所作为技术支撑，稽查机构行政执法为作保障。我们确立了“以区域监管为主线、以综合管理为基础，以涉证监管为抓手，以综合服务为重点，以整体联动为纽带”的工作指导思想，进一步完善区域巡查监管工作程序，全面落实区域巡查监管责任。一方面实施量化目标考核制。直属分局按照综合科下达的周工作计划，开展所辖区域的巡查监管工作，首次巡查摸清企业同质监相关的所有工作点及企业需要我们提供的服务项目，建立企业档案。随后在两个工作日内，拿出服务企业协议，由办公室负责按协议内容考核并限时完成服务项目。另一方面，落实抽检分离、中介组织与行政职责分离、综合管理与行政执法分离制度。把定检计划和各项专项监督抽样工作由直属分局承担，抽回的样品由直属分局办公室登记编号后，交局检验检测所检验；将质量管理协会从监管职能中分离出来，交由二级单位管理；明确规定直属分局只承担综合管理职能，在监管工作中发现的违法行为，可当场做好记录，并将可取证据取回一并交局综合业务科，由局综合业务科批转稽查分局落实执法程序。

　　促进事业发展

　　为了进一步提高质监工作在服务经济发展中的有效性、便利性，我们聘请专家研究开发了电子业务系统，实现了数据来源多元化、历史数据保存电子化、统计口径全程化、应用关联化、管理流程化，涵盖县级质监部门所有的业务、日常管理等领域。具体系统模块有计划管理、区域监管、综合管理、行政执法、检验检定、中介服务、预算管理、效能监察、业务研讨、人事管理、文件发布、新闻动态等16项，软件系统实现了以行政计划编制及决策，业务实施、责任追究及效能监察工作流程为架构，引入目标管理、项目管理、流程管理、绩效管理、全面质量管理等科学企业管理方法、理念，实现远程操作，系统前台和后台有效结合，达到业务操作系统操作智能化、工作执行标准化、数据远程录入即时化、业务资料存档电子化、企业档案动态化、业务管理分段流程化、责任考核效能监察化、信息资源共享化、职能业务公示化、内部管理科学全面化。通过电子化的软件管理夯实了服务基础，体现了“一主多协”的改革理念，切实以服务为工作切入点，全面推进质监工作。

　　（作者为湖北老河口市质监局局长）《中国质量报》

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