政府机构改革除了坚持市场化改革方向外，根本的出路还在于加快政治体制改革步伐

　　9月8日，深圳市人民政府在市民中心举行31个工作部门的挂牌仪式。深圳建市以来最大规模、最大力度的政府机构改革迈出了最关键的一大步。据介绍，此次政府机构改革，深圳政府部门从46个减少至31个，精简15个。在此基础上，又减少内设、下设及派出机构151个（其中副局级5个、处级90个、科级56个），减少领导职数394名（其中局级56名、处级139名、科级199名），减少人员编制492名（其中公务员编制356名，雇员136名）。另外，还减少事业单位60个。

　　从数字来看，这次机构改革确实取得了不小的成果。在事后举行的发布会上，深圳市有关官员称，此次改革的“三定”（定主要职责、内设机构、人员编制）坚持市场化改革方向，“凡不该政府做的，政府要坚决退出，即使市场暂时做不好的，政府也要充分放手，积极创造条件支持社会组织和企业去做”。这样的改革理念，应该说也是非常积极并有前瞻性的。

　　多年以来，政府机构改革几经沉浮，总逃不脱精简、膨胀、再精简、再膨胀的恶性循环，关键的一点是政府管了太多的事，因此，任何机构改革如果没有在管事上下工夫，注定不会成功。照例，深圳是特区，开始建区时就秉承小政府大社会原则，但建区以来，政府机构同样在不断膨胀。因此，深圳这次改革的“三定”之一就是定政府主要职责，据称，共取消、调整、转移284项职责和行政审批事项，其中取消和调整了194项，政府不再直接办理的事务性职责共90项。虽然并未公布现在的深圳市需要政府部门审批或备案的事项有多少项，仅就上述数字看，取消调整的职责和行政审批事项并不多。其中，可能还包括一些早该取消或早已名存实亡的事项。也不知在这些取消调整的事项中，有多少涉及实质性的政府职责和行政审批事项，例如，国有企业的人事权是否还在政府手中，国企管理者是否还是政府官员等尚不得而知。其实，如果国企负责人不再是官员，就可以减少一大批吃皇粮的人。

　　在政府机构改革中，厘清政府的职责是一件很难办的事，一是因为从事改革的部门可能就是政府某个部门，不识庐山真面目，只缘身在此山中，要他们为自己“减负”，有时候并不容易。二是有些事情一时看不清楚，是该减还是该增，只能改一步看一步，有时，今天改掉了，明天又增加了。这也是导致政府机构改革反反复复的一个重要原因。

　　从前，政府部门虽然管的事很多，但往往是多一事不如少一事，有事也不好好办，但现在，政府部门则喜欢揽事，揽事的目的是为了扩大本部门的权力，或者争取更多的利益。不仅如此，为了在未来的机构改革中处于有利地位，政府部门之间争夺事权的竞争也明显增强。一个突出的例子是，这几年，工商局和质检局之间在市场监管方面就有类似的竞争关系。这就使得需要政府部门管的事情越来越多，一些不该管的事情也管了起来，也使得政府的职能变得模糊起来，使得政府和利益集团之间的纠结越来越深，使得政府机构和人员越来越多，行政开支越来越大，机构多了，人员多了，设备先进了，资金充裕了，但一些本来应该政府管的事情却被放置一边，例如，廉租房建设，食品安全等。

　　在政府机构改革中，实际上，很多地方都像深圳一样意识到，要建立小政府大社会的体制，要建设服务型政府，要符合建设社会主义市场经济体制的要求，但一到改革的关键时刻，这些原则往往很难落到实处。因为，我国的改革是渐进式改革，迄今为止，对改革的终极目标也没有一个现成的方案，政府机构改革自然不可能大刀阔步，更不可能一步到位，因此，政府机构改革除了坚持市场化改革方向外，根本的出路还在于加快政治体制改革步伐，在此前提下，进一步细化政府职责，厘清需要政府审批的项目，设定一个政府机构改革的目标以及时间表，定期公开政府部门机构、职能、编制情况，公布政府机构改革进展情况，接受人大政协、舆论及社会公众的监督。只有这样，才能使得改革不因一时一地一人的变化而变化，避免政府机构改革摇摇摆摆，反反复复，不断巩固改革的阶段性成果，最终达到政府机构改革的终极理想。（11Ｇ1）

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