21世纪经济报道记者 贾海峰

　　扩大内需和保增长背景下，一系列鼓励边境贸易和经济合作的政策呼之欲出。

　　8月31日，本报记者从知情人士处获悉，由商务部起草的“关于促进边境经济合作区发展的意见”已经上报国务院，相关政策将于近期出台。

　　同一天，商务部外资司有关人士向记者证实，“有这项工作”，但并未透露具体进展。

　　全国14个边境经济合作区自去年“大部制”改革划归商务部管辖以来，商务部和全国政协针对边境经济合作区的调研工作一直不断。酝酿中的边境经济合作区鼓励政策将在土地、金融、税收等方面给出更大力度的优惠条件。

　　鼓励政策或触发新区申报潮

　　自从去年中央部门改革，边境经济合作区管辖单位由原来的国务院特区办划转到商务部，商务部对边境经济合作区的调研也就启动了。不仅商务部，国家发改委、海关总署等中央有关部委也参与了调研，在新的边境经济合作区鼓励政策中，多部门出台的配合性政策将成为最有实效的政策。

　　据本报记者了解，“关于促进边境经济技术合作区发展的意见”中，将在土地出让金减免、税收减免和银行贷款等方面给予较大支持力度。

　　8月30日，中国经济贸易促进会会长曾培淦在中国东盟投资项目对接会、2009亚太华人经济年会暨中国国际循环经济高峰论坛上向记者表示，有关部门正在为新的边境经济合作调整机制，也正是为新的边境经济发展政策做准备。而对于边境经济合作来说，如要将外方投资吸引到中国来，最重要的还是给予投资实惠。

　　据悉，“关于促进边境经济合作区发展的意见”中，提出了落实边境经济合作区企业税收减免的具体措施。

　　一位来自东北某边境经济合作区的人士在北京铭阳益海展览和国家体育中心旅游汇项目合作仪式上告诉记者，虽然边境经济合作区在1992年成立的时候曾享受过企业所得税“三免五减半”的优惠，但实际上由于地方政府财政困难，后来大部分边境经济合作区没能落实此项政策。

　　有地方边境经济合作区向商务部调研组提出，建立中央财政转移支付制度，来帮助一些具有少数民族经济发展概念的边境经济合作区实现区内企业税收减免。

　　此外，边境经济合作区是否能够申请国家开发银行等政策性贷款进行基础设施建设，也是地方最为关心的问题，而这个问题也有望在最新的鼓励政策中有所突破。

　　而最让地方关心的是，商务部调研组在地方座谈中提出，今后将新批和新增加一些边境经济合作区，而在这些新区建设上，商务部等部门将加大资金扶植力度。尤其是商务部相关资金安排上，将此工作作为重点。

　　据本报记者了解，税收、金融等方面的优惠政策将主要针对新入区企业，中央财政资金投资也主要向新建的边境经济合作区倾斜。

　　因此，对于地方政府来说，新建边境经济合作区和新吸收企业入园将成为鼓励政策落地的主要“筹码”。

　　8月6日，全国政协副主席张榕明带领“调研团”赴满洲里边境经济合作区调研。满洲里市委书记吴浩峰在向“调研团”的汇报中表示，满洲里边境经济合作区希望进一步“升级”，改革管理体制，申请与俄罗斯的后贝加尔斯克实现“互市”。

　　本报记者了解到，目前，新疆正在申请将喀什地区批为国家级边境经济合作区；云南正在申请“姐告—木姐跨境经济合作区”和“磨憨—磨丁跨境经济合作区”；广西则希望将东兴边境经济合作区扩区，或新设边境经济合作区；黑龙江申请将绥芬河列入边境贸易发展规划。

　　边贸升级机遇

　　中国木材与木制品流通协会会长朱光前对本报记者表示，新的鼓励政策可以给边境经济合作区带来产业升级的机会。以满洲里为例，其每年从俄罗斯进口木材1000万立方米，占全国木材进口量的1/3。但是，近期俄罗斯方面上调原木出口关税的政策，使满洲里木材加工业大受打击。

　　朱光前认为，国家从税收、金融等方面出台政策扶持边境经济合作区，可以让满洲里实现招商产业升级，多引进精深加工企业，摆脱低水平加工的现状。

　　满洲里边境经济合作区管委会主任邹积丰表示，受鼓励政策出台预期影响，一些产业已经开始向边境经济合作区寻找机会。满洲里聚集了大量木材加工企业，而围绕其上下游服务的不多。8月底，力推木材远期合约交易的中国木材电子交易市场在满洲里落户。这家高科技企业的母公司是香港上市的奇峰国际，这将给困境中的满洲里木材加工业带来“期货”交易的新机会。

　　黑龙江珲春边境经济合作区则迎来了投资100亿元的东北亚边境贸易中心项目。珲春边境经济合作区管委会主任王金玉向媒体表示，商务部对边境经济合作区进行升级的思路对招商引资有直接影响，珲春将建成东北亚区域贸易中心，吸引企业投资珲春。

　　曾培淦8月30日对本报记者表示，中国跟越南等东南亚国家的贸易、经济合作机制也在调整。

　　中国和越南将建立新的经济合作区，广西凭祥边境经济合作区，是以少数民族经济扶持和跨境贸易一体化为代表的新型边境经济合作区样本，也称“境内关外”模式；新疆霍尔果斯口岸则是一区跨两国，其中中哈合作中心不仅有经济合作，还有旅游等产业。

　　张榕明在调研中也指出，边境经济合作政策要真正向国家级经济技术开发区的层面去落实，而且还要有创新。

　　张榕明在满洲里边境经济合作区调研时表示，边境贸易合作区设立的初衷是为了促进边贸，功能比较简单；今后，每一个边境经济合作区都应该由原来的边贸带动向贸易、加工、旅游、物流等产业综合区转型。

　　张榕明带领的全国政协调研团已经先后走访了广西、黑龙江、吉林、新疆等数个有边境经济合作区的省、自治区。而在多个调研场合讲话中，张榕明均提到会将有关口岸发展规划和边境经济合作建议递交国务院。

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