■ CUBN记者 陈文喜 北京报道

　　8月17日，国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝主持召开领导小组会议，讨论并原则通过《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。会议要求要抓好优化经济结构等九方面工作。

　　从当前经济情况来看，东北地区受金融危机的影响并不大。那么，此次召开振兴东北老工业基地会议的意义何在呢？为此，记者采访了上海社会科学院区域经济研究院相关专家。

　　东北振兴新阶段

　　上海社会科学院区域经济研究员陈维在接受《中国联合商报》记者采访时表示：“金融危机对东北地区的影响是滞后的，虽然总体上东北地区受金融危机的影响比沿海地区小，但是今后的不确定因素依然存在，如果东北的企业受到影响而关停，恢复会更加困难，绝不能掉以轻心。”

　　会议认为，五年多来，振兴东北地区等老工业基地取得了重要的阶段性成果。以国有企业改革为重点的体制机制创新取得重大突破，多种所有制经济蓬勃发展，经济结构进一步优化，自主创新能力显著提升，对外开放水平明显提高，基础设施条件得到改善，重点民生问题逐步解决，城乡面貌发生很大变化。实践证明，中央实施东北地区等老工业基地振兴战略的决策是及时的、正确的。但也要清醒看到，东北地区等老工业基地体制性、结构性矛盾有待进一步解决，已经取得的成果有待进一步巩固，加快发展的巨大潜力有待进一步发挥。

　　“东北振兴不仅仅是为了解决工业和国有企业的问题，而是要实现各产业协调发展，实现可持续发展，提高人民生活水平和质量，促进社会全面进步。”国务院振兴东北办综合组组长文振富文振富表示，“目前东北老工业基地建设已经进入新阶段，还会有新的振兴举措。而新举措不仅要使东北地区能够积极应对金融危机，避免大的损伤，而且要帮助东北化‘危'为‘机'，实现工业、农业、社会、生态、第三产业以及旅游业等的全面振兴。振兴东北老工业基地的工作进入了推进全面振兴的新阶段。”

　　陈维认为，东北的经济结构、资源禀赋，决定了它必须加强与区域外市场的联系，畅通商品流通和生产要素交换的渠道。目前，东北经济的外向度还比较低，这在一定程度上制约了东北经济的发展。实际上，东北地区既沿边又沿海，地处东北亚区域中心，与周边国家和地区的经济互补性较强，扩大对外开放具有独特的优势和良好的条件。

　　上半年经济形势良好

　　长春市市长崔杰在接受记者采访时表示：“过去，东北各城市经济增长速度在全国是排在后面的，这几年，东北各城市的经济增长速度大幅提高，特别是哈尔滨、长春、沈阳、大连四个城市，这充分证明东北人民完全有能力振兴自己的城市。最近国家又出台了振兴东北新政，这说明两个问题：第一，东北振兴的成果是阶段性的，方兴未艾，未来仍然任重而道远；第二，中央振兴东北的方针政策只会加强，不会削弱。”

　　今年3月20日~22日，国务院总理温家宝在东北地区调研期间走访了鞍山钢铁、三一重装、北方重工，以及中国北车集团等企业。据悉，上述企业今年以来的经营形势良好，特别是北方重工、北车集团，受国家4万亿刺激经济的计划带动，订单大幅增长。

　　据统计数据显示，一季度，东北地区外贸出口下降23.8%，增幅同比回落25.9个百分点。外需萎缩是主要制约因素，对俄罗斯、欧盟、美国等主要出口地区的出口额大幅下降。同时，由于企业效益下降，加之中央实施一系列减免税费政策，地方财税收入增速大幅下滑。一季度，尽管东北地区财政收入增长10.5%，高于全国平均水平，但较上年同期回落27.4个百分点，其中税收增速回落较大。

　　目前，东北部分工业仍在低位运行。中等规模以上工业增加值虽同比增长9.3%，但增幅为实施老工业基地振兴战略以来最低。由于市场需求不足，价格持续下跌，产品库存增加，部分行业亏损严重，部分企业维持低负荷运行。特别是石化、能源、冶金行业困难较大，对外贸易形势依然严峻。

　　全面提升对外开放

　　会议强调，要全面提升东北地区对外开放水平，组织实施好《辽宁沿海经济带发展规划》，抓紧编制图们江区域开发开放规划；抓紧建设好绥芬河综合保税区；开展货物贸易人民币结算试点。

　　2003年以来，随着振兴东北等老工业基地战略的实施，吉林省图们江区域开发也在国内外引起广泛关注，战略价值日益凸现。近年来，吉林省在图们江区域开发的基础之上，谋划了长吉图开发开放先导区建设战略。吉林省及国务院有关部门正在组织编制图们江区域合作开发的规划，规划将突出以长吉图为开发开放先导区，积极促进长吉图与国内区域联动，大力推进图们江国际区域深入合作，进而建立我国与东南亚遥相呼应的东北亚国际开发合作战略高地，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势。

　　今年4月21日，位于中俄边境的绥芬河保税区成为我国第6个综合保税区，这是东北地区唯一的沿边陆路综合保税区。这使东北形成了南有大连保税港区，北有绥芬河保税区的格局。这将进一步扩大绥芬河口岸在东北亚经济圈中的区位优势，从而实现对俄经贸合作战略升级，对活跃东北亚各地区的经贸往来意义重大。而此举亦被东北地区认为是东北新的振兴政策的良好开端。

　　综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，实行封闭管理，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。

　　专家预测，绥芬河综合保税区建成后，每年绥芬河口岸的国际贸易额将提高到20亿美元，这必将增强黑龙江省以及我国对外贸易的发展潜力，并对各边境口岸城市的进一步发展有重要的引导作用。

　　八大优势支撑东北经济发展

　　专家指出，东北经济区“八大优势”完全可以使东北成为继珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区之后的第四大经济区。

　　产业优势：东北三省是全国重要的重化工业基地，产业聚集度高，辐射区域广。东北老工业基地制造业产业技术基础雄厚，其装备制造业特别是重大装备制造业，曾经为中国做出很大贡献，现在仍具有产业优势和产业实力。

　　人文条件优势：劳动者素质高，而劳动成本较低，使东北三省在吸引外资和发展经济方面更具有一定的竞争力。东北三省的人才积蓄十分丰富，区内的知识储备、智力密度、科技产业等优势比较明显。从综合科技水平看，全国科技进步统计监测结果显示，辽、吉、黑的综合科技进步水平分别排在全国第六位、第12位和第13位，辽宁显然处于全国的上游水平。

　　自然资源优势：原油、钢铁、土地、生物资源丰富。东北的原油产量占全国原油产量的40%%，木材占全国的50%%，商品粮占全国的1/3，钢铁产量占全国钢铁产量的1/8，汽车产量占全国汽车产量的1/4。东北经济区拥有三江平原、松嫩平原、辽河平原，土壤肥沃，土层深厚，土质较好，且耕地平坦，集中连片，适合机械化耕作。东北经济区作为国家的重要粮食生产基地，承担着粮食储备及特殊调剂任务，今后在国家粮食安全战略中仍需继续发挥重大作用。

　　区位优势：东北经济区是中国对东北亚地区开放的窗口。东三省位于中国与东北亚市场板块的结合部，与俄罗斯、朝鲜、韩国接壤，与日本隔海相望，具有开拓东北亚市场的优越地理位置。

　　交通优势：交通网络密集。东北经济区已形成由水陆空立体交通组成的综合运输体系，东北经济区还是沟通东北亚和欧洲之间里程最近的大陆桥的重要中间站和联络点，从图们江口，经中国东北、蒙古、俄罗斯至荷兰鹿特丹，就可以构筑一条新的欧亚大陆桥，东北是这条新欧亚大陆桥的必经之地。

　　完整的经济单元优势：无论从自然环境来看，还是从经济地理来看，国内像东北三省这样一个经济结构、知识结构、文化结构、市场体制、生产力与生产关系等都十分相似的地区是少有的。

　　非公经济发展势头良好：东北三省非公有制经济发展势头良好，2005年东北三省非公有制经济所实现的增加值占三省GDP的比重达到37.9%%。非公有制经济已经成为区域经济重要组成部分。

　　（陈文喜）

　　加快东北金融体系建设

　　在国务院召开了进一步振兴东北等老工业基地最新文件的领导小组会议上，会议明确指出，在当前形势下，认真总结实践经验,进一步充实工作内涵，及时制定新的政策措施,既是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的需要,也是推进东北地区等老工业基地全面振兴的需要。

　　目前，东北企业面临经营和融资上的双重困境，如何提升东北自身竞争力，培育东北经济新的增长点成为东北区域发展的首要任务。

　　辽宁省副省长陈超英认为，金融是现代经济的核心，而合作又是发挥金融强大推动力的重要基石。东北三省有着相近的自然禀赋、人文环境、经济结构和特点，经济与金融联系日益紧密，这既是合作的基础，也为开展全方位的合作提供了广阔的发展空间。

　　辽宁省既沿海又沿边，具有得天独厚的区位优势，金融机构种类齐全，金融基础设施完善，金融业相对发达，具备发展区域金融合作的重要基础。此外，辽宁沿海经济带发展规划已上升为国家战略，为开展更为广泛、深入的区域金融合作提供了重要平台，未来辽宁的开放将步入一个快速增长的时期。

　　辽宁经济发展的布局还有两个战略增长点，沈阳经济区一体化战略是其中的一项重要内容。沈阳经济区有着很大的发展前景，在人才流动、市场一体化等方面有了突破，以大连为核心的辽宁沿海经济带和沈阳经济区必然互为依托，协力跨进。

　　东北三省与东北亚各国的双边贸易投资必然推动区域金融的发展与深化，区域金融的发展也为贸易投资提供了更加有效的环境。随着辽宁沿海经济带建设规划上升为国家战略，随着东北亚国家和地区经济往来不断扩大和加深，东北必将成为金融合作的一个成功典范。

　　中央政研室经济局局长李连仲认为，面对金融危机冲击，我国及时出台了拉动4万亿内需的政策，经济出现了企稳回升的势头，但可持续发展的基础还有待于进一步巩固。2009年以来，我国各种经济指标都出现了好转，GDP增长由一季度的6.1%达到二季度的7.9%，消费生产零售总额持续增长，财政收入扭亏为盈，贷款规模持续扩大，但与此同时，经济回升发展的势头也有不稳固的因素，值得关注的是外贸仍在下降，财政收入虽然由负转正，但其中的企业所得税和关税收入仍是负增长，在这个大背景下，加快东北金融的发展无疑会强力推进东北经济增长。

　　他还说，加快区域金融发展，不仅有利于东北老工业基地的振兴，同时也有利于扩大人民币在国际贸易中的应用。人民币要国际化，是一种客观需要，而人民币要国际化，首先要区域化，这就需要推进区域金融的发展，通过推动区域金融的发展来扩大人民币的周边化。加快区域金融发展，有利于推进外汇储备的合理利用。

　　东北区域金融中心的建设，有利于通过边贸提升我国外贸的竞争力，扭转外贸下降的局面。加快区域金融发展，能够为农民和小企业贷款开通渠道，构架桥梁，解决农民和小企业贷款问题。因此我们一定要稳步推进区域金融产业的发展，加快推进沈阳区域金融中心的建设，抓住机遇推动东北老工业基地和环渤海经济圈的振兴。

　　（陈文喜整理）

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