本报记者 魏珍妮报道

　　将于2009年12月在丹麦首都哥本哈根召开的第15次联合国气候变化框架公约缔约方大会日益临近，中国如何在全球对话中采取应对气候变化的措施再次受到关注。旨在限制污染排放，防止生态恶化的税种——环境税也呼之欲出。

　　据媒体报道，目前财政部、国家税务总局、环保部三部门正在研究制定环境税开征方案。实际上，进入2009年5月份以来，相关部委就开始频频对环境税表态，酝酿十多年的环境税似乎越来越近。

　　5月25日，国务院批转发改委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》。通知第九条提出“加快理顺环境税费制度，研究开征环境税”。时隔仅11天，环保部副部长张力军在6月5日的国新办新闻发布会上透露，征收企业环境税已被列入财政部、税务总局和环保部的重要议事日程，条件成熟时会推出。

　　此后半个月，全国人大财政经济委员会6月24日在有关报告中建议加快理顺环境税费制度，研究开征环境税。

　　面对日趋恶化的生态环境，保护环境资源已迫在眉睫。然而，针对污染、破坏环境的行为或产品，我国缺少有效地政策调控措施。国家行政学院教授时红秀在接受《中国产经新闻》记者采访时表示：“推出环境税的时机早已经成熟，从我国实际出发，人口、资源禀赋、生产和消费模式中，资源浪费情况已经非常严峻。虽然一直提倡节约资源、保护环境，但缺乏实际措施，这种提倡往往苍白无力。”

　　时红秀认为，环境税作为重要的经济杠杆早就应该出台。今年上半年没有推出，下半年应该争取推出。

　　不过，中国社会科学院财政财贸所财政研究室博士张德勇则对《中国产经新闻》记者表示了不同观点。他认为，当前经济刚刚受到金融危机的打击，虽然已经走出低谷，但是经济基础还不稳固，环境税可能进一步加重企业在税收方面的负担。“宏观政策在扶持和鼓励企业的过程中，减税是一个重要措施。”

　　“不能说征收环保税会增加某个群体的负担就不征收了。征税本身就是要改变人们的生产、消费行为，就是从盲目消耗资源向节约资源转变。”时红秀表示了不同看法。

　　然而，环境税的税率才是社会各方面关注的焦点。“现在环境税开征遇到的主要问题是技术性问题，既要准确地测算出税率对经济、物价、老百姓和消费的影响程度，调整企业的行为，同时又不能把企业压垮。如果这些问题解决不好，国家很难下定出台环境税的决心。”环保部政策法规司司长杨朝飞在接受媒体采访时表示。

　　业内有观点认为，在税率设计上，最适宜的税率应等于最适资源配置下每单位污染物造成的边际污染成本。此外，时红秀认为，还应该考虑税收征收的成本，要严格按照节省征收成本的角度来设计税率。其次，要尽快开征，可以低税率开征，届时再根据实际情况逐步调整。

　　“尽可能的费改税，缩小收费的范围。因为各地对污染物的收费标准不一，执行机构的自由裁量权过大。”时红秀建议。不过，杨朝飞表示，“在今后一段时期内将实行的是双轨制，即税费共存，而且短期内不会有大的改变。从长远来看，大宗的常规污染物可能改为环境税，而小宗的非常规污染物可能改为罚款。”