本报记者 贾海峰银川、北京报道

　　历时6年，跨国水务巨头威立雅，终于有可能如愿获得银川的水权。

　　据一位知情人士向本报记者表示，计划年内完成自来水公司改制的银川市，已经否定了今年年初，银川自来水厂所提交的、在自身国企基础上改制为水务集团的方案。

　　而银川市国资委坚持的思路是，将自来水厂和污水厂分别溢价出让——正是目前争议极大的“兰州模式”。

　　尽管“兰州模式”已经被视为本轮全国多个城市水价上涨的根源，但是实际操作中，仍然是地方政府进行公用事业改革的首选。

　　特许经营专家、住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威向本报记者表示，地方政府偏好高溢价模式，根源仍在地方政府和中央政府事权财权不对称。“地方需要做的事情很多，希望卖掉水厂来修路、建桥，实际上这是寅吃卯粮。城市供水行业本身欠账更多，城市管网建设滞后是最大的欠账。”

　　《关于2008年银川市及市本级预算执行情况和2009年全市及市本级预算草案的报告》显示，该市2008年和2009年都没有城市管网方面的投入和预算。而银川市《2009年政府工作报告》则指出，2009年将继续推进自来水、天然气、公交、污水处理等公用事业市场化改革。

　　“银川模式”

　　前述知情人士向本报记者透露，早在2003年，威立雅中国区商务代表，就曾经带着溢价收购方案来到银川。

　　这一方案的蓝本，就是后来在多个城市推行的“兰州模式”——地方政府将自来水公司股权高溢价卖给水务集团，在合同中注明城市水价与物价挂钩、或者承诺公司盈利，几年后公司即以亏损为由、提出涨价申请。

　　但是时任银川自来水公司总经理的张洪林对这个方案并不感兴趣，他当时的思路是：通过国企合并来建立水务集团。

　　银川自来水公司一位内部人士告诉本报记者，张的改革思想中，有两点核心内容：一是实现供水区域一体化，由银川自来水公司合并周边郊县的自来水公司，通过重组和协同效应帮助后者扭亏为盈、提升服务；二是实行供排水一体化，维护供水和污水处理行业完整的产业链。

　　银川自来水公司提供的资料显示，张所主张的“银川模式”，当时已经在当地取得了一些成功。2003年银川自来水公司为贺兰县建设供水设施时，以国有资产划转的方式将贺兰自来水公司纳入旗下。

　　当时的财务资料显示，2003年2月，贺兰自来水公司总资产751.23万元，净资产444.56万元，资产负债率59.18%；实际供水量3000吨/日，水费回收率仅50~60%，企业一年经营收入百万余元；职工68人，人均月收入500余元；企业多年亏损，贺兰县政府连年给予财政补贴。

　　并购后，2004年底，贺兰自来水公司实现盈利30万元。

　　此后，张对自己的水业集团模式改革倍增信心，先后收购了周边永宁、灵武等4个县市的自来水公司。

　　这种依靠国企自身、发展区域一体化和供排水一体化等业务，并逐步通过国企股份制改革、引入投资者的做法，业界称之为“银川模式”，当时也曾受到中国水协和建设部有关司局的肯定。

　　但是2006年11月，银川市国资委宣称已经启动公用事业改革，自来水公司和污水厂将是最早吸引外资的一批。银川市国资委领导对媒体表示，“年内外资就要进入银川了。”

　　这等于直接宣判了“银川模式”的死刑。

　　地方政府转向

　　银川政府转向，正值中国地方政府纷纷向外资、民资水务公司高溢价敞开大门之际。

　　2002年10月，当时的建设部发布《关于加快市政公用行业市场化改革进程的意见》，正式向外资开放公用事业。

　　一位水务行业资深人士向本报记者表示，2002年，威立雅进入中国的首个项目——上海浦东项目，尽管也是高溢价股权转让，但是与“兰州模式”差别甚大。

　　浦东项目是威立雅在中国获得的第一个公共民营合作方式(PPP)的合同，也是中国第一个允许外资企业提供完整供水服务的合同，包括饮用水生产，管网配送和客户服务。因此威立雅自身对其冀望颇深。希望凭借自己在国外的经验，“以技术换市场”，将浦东项目打造为一个标杆。

　　当时威立雅收购浦东自来水厂50%股权的2.26亿欧元，基本是威立雅的自有资金。

　　但是据本报记者了解，威立雅浦东水厂项目至今仍然亏损，只是威立雅一直不肯公布具体亏损数额。

　　自此，“浦东模式”寿终正寝。威立雅此后在中国的投资，再也没有高比例的自投资金进入，而是通过与首创等企业、基金、银行的合作来融资。威立雅自身仅为资金管理方。

　　此前本报记者在兰州自来水厂看到，在威立雅高溢价入股之后，公司设备、运营、技术并无明显变化。水务集团的资本运作，已经超过其运营职能。

　　地方政府财政乏力，令他们也欢迎其它资本的进入，尤其是外资。2003年，威立雅联合首创，以4亿美元买下了深圳自来水公司45%的股份，这至今仍然是中国水务市场金额最大的并购案。

　　2003年到2004年，深圳水务、巴士、燃气全部高价卖出股权，“深圳公用事业市场化改革方案”，获得2004年“中国地方政府创新奖”。

　　2006年，时任建设部副部长的仇保兴公开表示，“十一五”期间，中国水务市场总投资将超过1万亿人民币，“需要全世界来参与”。

　　2007年，银川市国资委否决了银川自来水公司自己聘请的改制咨询公司，聘请大岳咨询顾问公司为自来水公司的改制顾问。

　　在业内，这是一家以做“高溢价转让方案”著称的公司，威立雅在华的水务项目中，有近一半是大岳做的顾问咨询。至此银川市政府思路已经明确。

　　复制“兰州模式”

　　前述知情人士透露，大岳咨询公司给银川自来水公司提供的改制方案，仍是一份强调溢价的方案。

　　与此同时，银川国资委让银川自来水厂组织考察团，去兰州考察“兰州模式”。

　　据不完全统计，银川考察团前后共去了5-6拨，国资委、银川市政府领导都曾带队考察过。

　　一位参加过考察的人士对记者说，当时兰州威立雅公司董事长孙晓霞对考察团十分热情，详细介绍兰州威立雅改制的每个细节和经验。

　　但是，这位考察人士却对兰州模式“不感冒”：一是兰州自来水厂改制前不亏损，改制后亏损了；二是改制后兰州水价5年涨了9次；三是兰州水务设施投资规模庞大，这种模式不可持续。

　　公开资料显示，银川自来水公司目前资产5.7亿元，日供水25万立方米，每年净利润1000万元左右。

　　因此，银川自来水公司不同意“兰州模式”。

　　2008年底，张洪林被免去银川自来水公司总经理职务，任银川城市投资公司总经理。

　　2008年12月10日，银川国资委宣布成立银川自来水公司和污水公司改革领导小组，组长是现任银川市市长王儒贵，国资委副主任温辉成为国资委的代表。

　　8月21日，记者几次电话联系温辉，其手机一直无人接听。

　　据前述知情人十称，目前威立雅可能的方案是，让兰州威立雅出面，收购银川自来水公司股权。

　　以目前银川自来水公司5.7亿的总资产估算，如果仍然是一份高溢价股权转让的方案，银川市政府从股权转让中可以获得的收益可观。

　　据《关于2008年银川市及市本级预算执行情况和2009年全市及市本级预算草案的报告》，2008年，银川市地方财政一般预算收入完成35.82亿元，加上自治区各项补助收入的34.96亿，方实现收支平衡。

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