吴娓婷

　　“这是个好消息吗？”得知萝岗区成为广州市首批取消农业户口试点，该区萝峰村村民龙志强（化名）反问记者。

　　广州在朝打破城乡二元分割体系大踏步前进。8月10日，广州市出台《关于推进城乡户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》），明确广州将逐步取消“农业户口”和“非农业户口”的划分，统一登记为广州市居民户口。按照《意见》，南沙、萝岗两区成为第一批改革试点，一年内改革。其他新区三到五年内完成改革。

　　过往经验让农民对 “农转非”持怀疑态度。早在2005年，龙志强所在的村就实现了“农转非”。次年，土地率先被征收；但直至最近，萝峰村村民才开始交钱办理居民社保。

　　专家提醒，这次大规模 “农转非”，土地处置问题格外引人瞩目。“征地的目的可以是公然的，但希望政府做好对农民的补偿，保障他们的出路。”广东省社会科学院人口研究所所长郑梓桢说。

　　动真格

　　广州对“农转非”并不陌生。2001年，当时的番禺市突然加快“农转非”步伐，其辖下的市桥镇整个镇人口短时间内成了“市民”。

　　番禺区沙湾镇政府工作人员介绍：“村民得到的改变只有户口簿上的称谓。由于土地没有发生变化，村民的生活方式跟从前一样。”土地依然由村集体统筹，承包给农业大户挖鱼塘、起农场。年底，村民依旧获取一份不菲的分红。

　　对于本次取消“农转非”，上述工作人员说：“依我看，这次是动真格的，因为《意见》多处触及土地问题”。

　　例如，《意见》指出，今后农民流转土地承包经营权达到一定规模的，政府将按亩给予补助，以便鼓励农村土地适度集中搞规模经营。《意见》意图控制农村建房的总量规模，通过增加审批手续遏制农村违规建房。

　　“关键视乎土地性质要不要改变”上述番禺沙湾镇政府工作人员说。该工作人员表示，《意见》中关于土地承包经营权和违规建房的政策还是次要的。“一旦农民变居民，集体土地收归国家所有，土地的流转就会明显加速。集体宅基地要报建非常容易，但不可以买卖。转为国有的话就能够买卖了。”该工作人员说。

　　上述工作人员进一步表示：“集体所有用地已经不适合珠江三角洲的发展了，集体所有用地不能买卖，在很大程度上限制了土地价值的盘活”。

　　据了解，存在大批村民因过去没有及时更换房产证，导致无法继承已故亲人的房产，大片无主之地就此荒废。上述工作人员设想，这部分无主之地假如能归为国有，通过自由买卖进行流转，“死地”就能被盘活。

　　被弃置的果林

　　在著名的水果之乡萝岗，满山荔枝、板栗、萝岗橙自行枯萎。土地随时可能被征，农民不敢再往上面砸钱投产。

　　萝岗区的农业用地曾一度受到严格控制。村民龙志强曾经想做小食店生意，店面棚架刚搭起来，城管就来劝说他拆掉。

　　2005年“农转非”以后，邻近香雪公园的一片约七千平方米土地顺理成章地纳入城市规划，迅速变成休闲区选址。

　　转眼间失去土地，加上没有享受到城市居民待遇，龙志强对“农转非”产生了自己的见解。“难免不去想政府让村民‘农转非’是为了方便征用土地”，龙志强说：“政府要大量开发土地，最便捷和名正言顺的方法是改变土地属性。我们就是在这种机缘下成了城市居民。”

　　该片土地肥沃平整，“那时满山密密麻麻的龙眼、橙子、荔枝，就像一座水果森林。”龙志强形容道。“水果森林”的形成一般需要农民耕耘十几年。龙志强种的萝岗橙每年带来万把斤的收成，获利万余元。

　　政府征收土地，按照12万元一亩的价格补偿给村民。龙志强说：“按照土地面积补偿不能体现我们十多年耕种的心血。没有办法，谁让农业种植不能像工业一样计算产能？”

　　城市中心区的村落同样遭遇类似问题。位于天河区中山大道的广汽丰田骏龙店原本是珠村的出租地块。“政府搞了‘农转非’，地就成了政府的。丰田店地块是我们最挣钱的地，现在拿去做城市规划，我们村平白无故少了这块收入”。 一位村干部抱怨道。

　　广东社会科学院人口研究所所长郑梓桢提醒：“很多人的真正目的是农民脚下的土地”。郑梓桢说：“如果私营企业征地，监督相对严格，严禁官商勾结；国家征收的话，理论上来说相对容易。”据介绍，目前我国对政府征地程序的监控远远不够，“农转非”容易造成“以国家名义对农民的一次廉价剥夺”。

　　由于邻近市郊，白云区同和镇的土地已被大量征收。该镇蟹山村原村长赖润勤希望守住剩下的10余亩土地。该村建设的酒店和商铺每年收益达百余万，这笔钱与村民出租祖屋的收入一道，成为该地近20年来固定的经济来源。

　　“农民没有田可耕，没有工厂接收，如果连唯一的出租收入都失去，他们的生计怎么办。这些问题政府必须慎重考虑。”赖润勤说：“当然，如果确实要征收也没有办法。国家要发展谁也阻挡不了，我们只能谈赔偿了。”

　　萝岗区城市化程度较低，出租经济并不发达。失去土地后，龙志强到邻近的工厂打工，维持家庭日常开支。

　　用地疑云

　　龙志强感觉，萝岗近年来的巨变与新闻经常提及的 “东进、西联、南拓、北优”有密切关系。

　　在萝峰村“农转非”的2005年，广州市政府提出“东进、西联、南拓、北优”决策，分别向非中心城区萝岗、金沙洲、南沙、白云谋求新的城市容量和发展机遇。

　　八字方针的背景是广州 “中部（老八区）”的用地困难。就住房而言，经测算，广州市每年的商品房交易面积约为885万平方米。按此幅度，五年商品房交易总面积达到4425万平方米。中心区稠密的人口、产业、商贸显然无法承受巨量需求。

　　2006年9月，《广州市住房建设规划2006-2010》颁布，明确贯彻实施“南拓、北优、东进、西联”的空间发展策略，规划用地以新区建设为主、旧城更新为辅。规划注明，非中心区域的金沙洲，番禺北部、白云北部、员村、萝岗中心区、南沙中心区、广州新城和轨道交通站点周边地区等为新增住房用地主要地区。规划要求住房用地布局与城市综合交通系统、公共交通网络以及重大基础市政设施相结合。

　　中心城区六区供应住房建设用地740万平方米，番禺、花都、萝岗、南沙四个新区共计供应1375万平方米。

　　经济低迷，2008年广州土地交易市场沉寂一年。今年7月16日广州市国土房管局挂牌出让5幅新地块，全部位于白云区、番禺区、花都区等新区，其中4幅是商品住宅用地,用地面积共9.9836万平方米,建筑面积27.122万平方米。

　　此外，八字方针包含各个新区的功能划分。到目前基本明确，“南拓”下，南沙区着力临港产业区，“北优”优化新机场周边建设，“东进”指萝岗工业开发区，“西联”主要加强广佛都市圈建设。新区成为广州经济增长的新引擎，也是本次 “农转非”的区域。

　　8月，广州天气酷热，萝岗区岗朝村的住户为拆迁赔偿问题在烈日下奔走。2008年至2010年，萝岗区财政计划投入250亿元，推进一批重点项目建设。按规划，岗朝村正好被一条新马路穿过，部分住户住宅将被拆除。

　　重大项目、配套设施频繁落子，新区对土地的渴求无以复加。

　　“房地产开发主要在以前征下的土地上进行，这几年征收的土地大部分为政府基础设施服务”前述番禺沙湾镇政府工作人员证实。

　　作为亚运会配套工程建设工作的 “主战场”，广州市番禺区共投资300亿元，拟在亚运会前完成十大主题配套工程12亚运场馆沿线升级改造，涉及大小项目共210个，其中52%的项目将在今年年底完工。目前，其中新客站金属骨架、清河东路中央绿化带等都已露雏形。

　　谈及城市扩容带来农村的巨变，龙志强笑笑说：“我还没来得及弄清楚自己是什么身份，果林已经变成了公路。不过也可以理解，农村土地都变成城市土地了，自然要跟上城市发展的速度嘛。”

　　来源：经济观察网

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