21世纪经济报道记者 贾海峰 实习记者 张文文

　　8月19日，本报记者独家获得的一份名为《国土资源部关于在保增长保红线行动中做好扩大内需项目用地规划管理工作的通知》(以下简称“通知”)。该“通知”表示，“各地要将报国务院和省级批准的扩大内需项目，凡不符合现行土地规划的，要将项目资料和与土地规划修编衔接的资料一起上报国土部审查，国土部审查通过后，交省级部门审批。”

　　9天前，山东省国土资源厅发布消息，国土资源部同意山东省360个扩大内需的项目用地在市、县用地规划没有获批的情况下，先行用地，山东成为第一个获得用地“特批”的省份。

　　业界当时就有猜测，山东不会成为个案。此前国土部副部长鹿心社曾经表示，由于扩内需、保增长新增投资项目绝大部分不符合现行规划，项目用地涉及大量规划修改，一定程度上延缓了项目落地。只有加快土地规划审查报批，才能保障新增投资项目按规划尽快落地。

　　虽然国土部“特批”范围扩大，但是“通知”中同时强调，“非报国务院审批和省级政府审批的扩大内需项目，不得突破现行土地利用规划，先行用地。”对于地方政府，这可能是一个“明松暗紧”的政策。

　　各地第三批扩大内需项目加紧申报“特批”

　　目前很多省份，2006年-2020年的新一轮土地利用规划，仍未获批。

　　山东省已经是土地规划审批比较迅速的省份，山东全省土地利用规划(2006-2020年)于7月底获批。

　　即使如此，山东省全部的县、市土地利用规划获批，至少需要到明年上半年。而山东省第三批扩大内需项目，约1000多亿元的扩大内需项目因为“不符合规划”而无法落地。

　　“从年初开始，我们就派一名副厅长常驻北京。”山东省国土资源厅的一位官员告诉记者，山东省国土厅主要负责人多次去国土部沟通，终于谈下了360个扩大内需项目先行用地的申请。

　　据媒体报道，山东省360个项目新增用地约10万亩，但这些土地都是纳入山东省新一轮用地规划的。

　　记者同时了解到，其他省份也一直采取与山东省类似的手法，在国土资源部进行“攻部”工作。

　　根据“通知”，下一步“特批”采取省级政府申报，国土资源部“特批”的方式。

　　“我们正在做项目收集工作。”安徽省国土厅一位官员电话中对记者说，国土资源部办公厅在“通知”发出之后，又发了一个具体的上报要求。即对地方申报“特批”项目的具体要求。

　　截止到5月31日，安徽省共争取涉及民生、医疗卫生、节能减排等6个方面39个领域的7120个中央投资项目；第一批中央投资项目开工2969个，开工率99.1%，下达资金83.5亿元，占投资计划的76.2%；第二批中央投资项目开工2661个，开工率达72%，下达资金29.9亿元；第三批429个项目，20%项目开工。

　　第三批项目用地压力，是安徽省目前最大的压力。

　　“通知”中指出，凡报国务院审批的扩大内需项目，不符合现有土地规划，但是修编规划大纲已经报国土资源部或省批准的，将用地审批资源与规划衔接材料一起上报；修编土地规划大纲未经通过的，要将规划修改材料与项目材料一起上报。

　　省级扩大内需项目申报要求资料相对多一些，需要将新规划衔接资料、省扩大内需项目证明材料等一起上报国土资源部。国土资源部批准后，交省级政府审批，同时报国土督察局备案。

　　随后国土资源部办公厅发布的具体要求中，更将地方政府申报所需要的具体材料加以明确。

　　记者从多个省级国土资源厅了解到，目前各地国土资源厅都收到了这份解决扩大内需项目与用地规划矛盾的政策，各地正在加紧申报。

　　禁止“搭车用地”

　　虽然“特批”在加剧，但是“通知”中仍然表示坚守18亿亩耕地红线。对于地方政府，这可能是一个“明松暗紧”的政策。

　　“通知”中强调，国家和省级扩大内需项目范围之外的项目，一律不得享受先行用地的便利，更不能突破现有用地规划开工。

　　“通知”中要求国土督察局和各级国土部门，要对地方用地实行动态监测。“通知”中甚至提出，对于地方违反土地规划擅自批地的做法，一旦发现，将采取“区域限批”的措施。

　　一位不愿公开姓名的专家在某通货膨胀论坛上对记者说，在国土部没有出台明确措施之前，很多地方政府是采取“搭车用地”的方法来做的。

　　他说，地方政府会将不符合土地规划，甚至不符合新修编规划的项目当成正在修编的新规划项目申报。由于国土部没有看到这些城市或省份的具体用地规划内容，因此无法对证。

　　“通知”中要求，地方申请用地“特批”的项目，必须同时提供项目与新规划衔接的资料。同时，对于不符合新规划但是确实需要落地的项目，国土部也提出了原则同意区域调整规划的做法。

　　在省级规划获得批准的前提下，地方政府才可以调整区域用地规划，以将这些不符合规划的项目纳入，但是纳入必须经过国土部审查，并在各地的国土督察局备案。

　　以广西为例，第二季度广西开工的274个重大项目当中，有107个需要调整土地规划。广西即组织了全区范围内的土地规划局部调整工作。但是无论广西的区域土地规划调整，还是国土部的“特批”。无一不要求在基本农田不减少的前提下进行。

　　但是，安徽省国土厅已经提出要求：对于确实存在对地方经济发展有重大影响，但在线性规划确定的范围内无法安排的用地需求，在通过评审的规划大纲框架内，按照基本农田不减少、当年土地利用年度计划不突破、建设占用耕地指标在市范围内调剂解决。

　　中国社科院研究员牛凤瑞说，国土资源部对批地的工作始终是从紧的，但是制定土地利用规划的时候既要考虑到整体，又照顾区域的差异，指令和计划下发的时候允许有弹性，使地方有一定的自主权。

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