海南省财政厅厅长 陈海波

　　在现代社会，保障公民的基本生存和生活状态、基本的发展机会、基本的发展能力等基本权益是政府义不容辞的责任。

　　海南省委书记卫留成提出“小财政大民生”的理念，并反复强调心里要装着老百姓，让发展成果惠及百姓。卫留成同志2008年在洋浦保税港区拆迁调研时指出，“省财政的钱要多掏一些用于老百姓，解决民生问题”，并经常告诫我们“把钱多花在老百姓身上，你不会犯错误。”

　　海南省省长罗保铭说得最多的事情，也是民生问题。他要求我们在城乡合作医疗、城乡低保、职业教育、生态等方面要不断加大投入，并提出“民生”12个字——“民生为大，量力而行，尽力而为”。

　　基于对使命与责任的清醒认识，近年来，海南财政坚持向民生项目倾斜，在重点民生项目领域取得突破。

　　“大民生”的实惠

　　何谓“大民生”？百姓身边的口号不如百姓身上的实惠。

　　2005年率先免除中小学义务教育阶段杂费；2007年率先完成农村中小学D级危房改造共整合资金2.31亿元，改造D级危房26.12万平方米，新建校舍30.9万平方米。

　　2005年提前一年免征农业税，受益农民达500万，每年减轻农民负担4个亿；2005年，提前一年实现省委、省政府提出的市县工资标准“统一加浮动70％”的目标；2006年比国家要求提前两年实现新型农村合作医疗“全覆盖”，2008年，我省参合农民人数达到466.8万人，占农业人口的91％。

　　2005年，海南省实现农村低保“应保尽保”。2008年将补助标准由原来的不低于60元提高到不低于100元；截至2008年底，全省共有农村低保对象近20万人。

　　海南财政是典型的“小财政”，主要表现在：一是地方一般预算收支规模小。2008年全省地方一般预算收入145亿元，仅高于宁夏、青海、西藏三省、区；地方一般预算支出356亿元，居全国各省市第34位。二是人均可用财力低。按总人口计算，2007年，全省人均可用财力2218元，低于全国各地区平均水平369元，仅相当于全国各地区平均水平的86％。三是自给能力低，主要依赖中央补助。2008年，中央补助收入172亿元，占当年全省一般预算支出的54.3％。

　　“小财政”的梦想

　　如何把如此小规模的财力最大限度地分配使用到全体老百姓身上，落实“小财政大民生”的理念，是海南财政部门认真思考并着力解决的问题。

　　在可用财力有限的情况下，海南财政部门坚持“有所为，有所不为”，着眼“三最”——群众最关心、最直接、最现实的大事、实事；确保“五优先”——教育优先、社保优先、农业优先、医疗卫生优先、环保优先；实现“三个转变”——由“事随财走”向“财随事走”转变，由“自我理财”向“公众理财”转变，由“管钱人说了算”向“用钱人说了算”转变。

　　其核心就是将有限财政资源最优化配置到民生事项上，把钱花到老百姓认为最该用钱的地方。按此思路，海南财政形成了全方位、分阶段、有侧重、小步快跑的“小财政大民生"的实施架构。

　　2008年7月，中共海南省委五届三次全会通过了《关于大力改善民生推进基本公共服务均等化的意见》以及《海南省2008—2012年重点民生项目发展规划》，其中明确要求：全国已经普遍实行的民生项目，海南省提高标准，达到或超过全国平均水平；全国还没有实行的民生项目，海南省创造条件走在全国前面。通过5年努力，争取在改善民生工作方面达到全国平均水平或走在全国前面。为了确保完成上述目标，将采取以下措施：

　　一是始终坚持把推动经济发展作为财政工作的第一要务。只有雄厚的财政实力作保障，才能有效地解决民生问题。

　　二是创新保障和改善民生体制机制。要以推进基本公共服务均等化为目标，统筹安排城乡间、区域间的民生投入，使全体海南人民享有大致相当的、一视同仁的公共服务。

　　三是加强财政执行力建设。将逐步推动公共服务均等化纳入海南经济社会中长期发展规划，通过地方立法确定下来，实行依法决策、依法行政。

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