天津城市建设：政府不花钱反能赚钱

　　《中国经济周刊》记者 王吉平/天津报道

　　搞城市基础设施建设，投入大，资金是个问题。在天津市委城乡规划建设交通工委书记沈东海看来，这是个赚钱的行当，不靠政府投钱，要为政府赚钱。

　　但一切要从好规划开始。

　　“好规划能点土成金”，沈东海书记说，就单体项目而言，高质量的规划设计能使一条“红线”值万金；就整个城市而言，高水平的规划布局能使天津这座现代化城市整体增值。

　　今年上半年，天津完成了119个重点规划项目的编制。截至目前，天津近30个重点规划成果已经转化实施。

　　天津环球金融中心是一个投资30亿元的重大服务业项目。建设中，先后进行了6次规划许可变更，每次变更都涉及重大资金调整。若停工一天，损失就多达上百万元。

　　沈东海说，规划的龙头作用集中体现在“规划就是生产力”上。高起点的规划，已经优化盘活了城市资源，提升了城市形象和载体功能，为吸引更多的城市建设资金提供了有力支撑。

　　那么，天津市城市建设又是如何去融资的呢？

　　城建的三创新

　　开发模式创新。对公益性项目建设，建立了项目资金自平衡模式，即用项目区域范围内土地整理后的增值收益，平衡该项目的市政基础设施和公共配套服务设施的建设资金。这种模式不仅不用政府直接投资，还能为政府赚钱；不仅能满足项目自身的资金需求，还能带动周边土地梯次增值；不仅能为当前建设融资金，还能滚动开发为今后发展留财富。目前，已经在于家堡、海河教育园区、西站枢纽工程、子牙循环经济产业园和天津大道等项目建设中实际运用，预计可平衡资金850多亿元。

　　融资模式创新。在融资品种上，第一次成功发行城建企业债券，实现融资12亿元；第一次引进全国社保基金20亿元，实现了债权转股权；第一次引入中国人寿债权投资100亿元，规模为全国之最；第一次以政府采购收益模式，发行企业债60亿元。在吸引投资上，通过利用资本市场、引入战略投资者和盘活市政公用基础设施等多条渠道，两年多直接融资超过1400亿元。在操作方式上，用时间换空间，打建设与投入的时间差、空间差，用明天的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事，用零散的钱集中办大事。

　　建设模式创新。打破建设、招商、融资互不相通、各自为战的惯例，从规划开始，就把项目和市场需求对接；从设计入手，就把项目与商业策划统筹；从建设启动，就把项目和市场运作融合。正在建设的天津津湾广场为天津市标志性建筑群之一，是拉动天津服务业增长的重要项目，建成后将成为天津第一座24小时不夜城。该项目把设计、施工、招商、演艺融为一体，做到项目设计和商业功能定位同步，项目建设与招商引资同步，项目竣工与经营开业同步。

　　健全“ 三道防火墙”

　　天津构建以优质城市资产和资本为融资载体，以城投集团为操作平台，以政府主导和市场运作为经营模式的投融资新体制。通过城建资产注入和土地增值收益返还两种形式，发挥投少引多、四两拨千斤的倍增效应。

　　与此同时，财政部门不能为投融资主体作融资担保，防止债务危机；投融资主体之间不能相互担保，避免金融风险；建立健全透明有效的监管机制，确保资金安全。

　　据介绍，天津用大项目保增长、用好项目带增长、用新项目促增长，全力推进城建重点项目建设。今年上半年天津GDP以16.2%的增幅领跑全国。

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