21世纪经济报道记者 许未来

　　 连通山东两个亿吨大港城市的青龙高速（青岛-烟台龙口），随着上月底青岛青龙高速公路建设有限公司正式成立，终于从多年的纸上规划落地，拟于年内开工。

　　 值得一提的是，这条通车总里程155公里、烟台境内长达67公里的高速公路，51亿元建设资金全部由青岛市交通建设开发投资中心买单。

　　 青岛市开发投资中心也是山东首家市级交通融资平台，为青岛市今后重点规划的跨市域青连铁路、青平铁路、青烟威城际轻轨等在内的所有交通大项目建设，打开了融资瓶颈。

　　 山东省政府最近发布的《关于交通财务管理体制改革的意见》表示，各级财政应支持交通运输部门交通融资平台，多渠道筹集交通建设资金，逐步改变主要依靠省级投资建设公路的现状。

　　 当地资深业内人士普遍解读，此举旨在燃油税费改革后尽快形成省、市、县三级政府共同投资的新格局。

　　 省市县三级投资格局

　　 本报记者从山东省交通厅了解到，山东省今年全社会交通建设计划投资额378亿元，今后4年要实现规模达1673亿元，构建大路网、大港口、大物流，布局运输经济新优势。

　　 山东省交通厅厅长贾学英坦言，国务院决定取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费等六费和政府还贷二级公路收费，并采取提高现行成品油税额的方式依法筹措交通建设资金，交通财务管理和支出机制面临重大调整。

　　 他表示，山东省交通运输厅挂牌成立后，亟须建立适应发展大交通产业的投融资机制配套前行。

　　 为充实市县级政府交通投资实力，对于各项公路收费收入，《意见》明确，原属市、县两级预算的公路收费项目，以2008年征收决算为基数，通过财政体制切块下划给相应的市、县，纳入同级财政预算管理。

　　 本报从山东省人大常委会获悉，经批准，下半年山东省级支出预算调增201亿元，主要用于支付于成品油价格和税费改革后公路建设与养护、补助市县交通项目支出等。

　　 同时，为减轻各市还贷压力，对政府还贷二级公路债务，经清理核实和审计确认后，除中央财政负担40%外，其余部分全部由省级负担。

　　 除了“压箱底”的政策之外，《意见》规定，除公路建设性事业资产所有权仍归省级所有，山东省公路系统房屋、土地和公务车辆等管理性事业资产在省市间重新切分，按有关规定下划各市，纳入同级财政管理。

　　 青岛市交通委副主任赵迎春告诉本报记者，青岛市交通建设开发投资中心的家底便是下放的高速公路、房产土地、客运场站等资产，规模达127亿元。

　　 他介绍，该开发投资中心尚有细水长流的经营性资产划入，主要收入来源为高速公路通行费，以每年分别递增10% 和12% 的幅度计算，青岛市每年将至少给该融资平台注入 20亿元的资金。

　　 另据青岛市的相关规定，已建、在建和待建的相关公路项目两侧的土地出让收入，也将按比例拨付该中心，由该中心作为青岛市政府的出资人代表，多渠道融资，承建交通基础设施项目。

　　 大交通产业融资平台

　　 山东省交通厅知情人士介绍，其余16个省辖市的交通融资平台也在陆续筹建中，和青岛市交通建设开发投资中心一样，均作为当地政府出资人代表，承建本市范围内重大交通基础设施项目。

　　 “鼓励各市成立交通融资平台，是大部门制机构改革到位后，为推进立体大交通产业发展必然需求，燃油税费改革加速了地方政府交通投融资方式改革的步子。”山东省交通厅官员告诉本报。

　　 实际上，早在去年，山东省政府便有意扶持山东高速集团，搭建适应大交通产业的投融资平台。

　　 山东省国资委将山东省地方铁路局、齐鲁建设等企业划转山东高速集团，山东高速集团还是山东省政府出资人代表，与铁道部合资新改建投资规模超过2200亿元的铁路。

　　 据了解，除了主营业务高速公路和省政府“钦定”的铁路投资外，目前山东高速已成功涉足对威海商业银行的控股经营、济南机场参股等交通资产。

　　 山东高速集团总经理孙亮表示，山东高速将实现由有收费期限的高速公路项目向无收费期限的铁路、机场、港口等项目转变。

　　 本报获知，山东高速正就介入烟台龙口港进行考察商谈。

　　 收费公路建设市场化，也成为燃油税费改革之下山东推进交通建设投融资体制改革的重头戏。

　　 山东省交通厅上述官员告诉本报，山东二级以上公路通车里程居全国之首，其中，仅高速公路4285公里，今后四年山东省高速公路通车里程超过5000公里。

　　 对此，《意见》表示，对新建收费公路采取公开竞标方式，吸引社会资金和外资进入，发展经营性收费公路，减轻政府投资压力。对已建收费公路，积极创造条件，按照《收费公路权益转让办法》规定，采取招拍挂方式出让收费权益，筹措资金加大公路投入、偿还银行贷款。

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