本报记者 杨仕省 北京报道

　　8月6日，《华夏时报》记者从国家能源局获悉，该局将于下周着手“十二五”煤炭规划的前期调研，内容涉及大型煤炭企业资源整合和小煤矿发展定位两大课题。

　　“除继续鼓励发展大型煤炭企业外，还将明晰小煤矿发展定位。”国家能源局相关人士说，此次调研涉及华北、东北等六大区域25个省区的“十二五”煤炭工业发展。

　　据介绍，此次调研的目的就是提出“十二五”煤炭工业发展设想，调研为期20天。“遵照国家能源局的部署，我们正在编制省内的煤炭工业‘十二五’规划，目前相关材料已齐备。”四川省发改委有关负责人告诉《华夏时报》记者。

　　提高煤炭资源供应的安全度是目前的重点话题，如何设计小煤矿退出机制，成为此次调研的关键课题之一。煤炭工业协会综合部人士强调，编制“十二五”煤炭规划，必须延续“建大关小”的思路。

　　鼓励兼并重组

　　记者获悉，8月10日至30日，国家将在全国范围对煤炭工业开展调研，将鼓励大煤企整合重组，国家发改委对此还有可能出台更强有力的措施予以支持。

　　此前，煤炭工业协会调研组对河南、江苏、安徽、河北四省煤炭经济运行情况进行了调研。这四个省均是煤炭需求量大的省份，煤炭经济运行呈平稳趋势，但影响未来发展的问题同样不少，如小煤矿多、运输能力有限等等。

　　在四川，2008年12月四川发展﹙控股﹚有限责任公司开始组建，22家国有企业作价入股，注册资本暂为800亿元人民币。“有18处煤矿探矿权、采矿权评估作价入股‘四川发展’。”

　　这迎合了国家政策的需要。国家能源局局长张国宝提出，今年要通过规划和政策支持，从体制和机制上提供保障，促进煤矿企业兼并重组。“重点建设国家规划的13个大型煤炭基地，提高大基地煤炭产量比重。”中国煤炭工业协会会长王显政也表示，走兼并重组之路有利于实现煤炭产业发展的总体规划。

　　国家能源局副局长吴吟也在多个公开场合表示，煤炭市场化改革方向不会改变。“煤炭‘十二五’规划的战略目标，是要满足2010到2015年中国经济增长所产生的煤炭需求。”能源局相关人士说。

　　适时关闭小煤矿

　　“小煤炭企业在全国范围显得微不足道，但能够满足偏远山区的用煤需要。”上述四川省发改委人士向记者分析，小地方煤炭需求少，大型煤炭企业根本就照顾不过来，整合小煤矿需要因地制宜。

　　从2004年起，山西省发起一场“煤炭产权改革”，最初的动因很简单，是为了遏制频频发生的矿难。这5年的时间，在山西产业整合中，民营资本正逐渐让位于国有大矿。

　　据悉，山西煤炭业的整合，目前基本上循着三种模式进行，即“宁武模式”、“河津模式”、“阳泉模式”。按照规定，山西省的矿井生产规模不低于90万吨。“这可不是一个小数字。”一些民营煤老板感慨。

　　最近，山西省政府提出，到2010年底，全省的矿井数量由原来1500座减少到1000座，单井生产规模原则上不低于90万吨/年，规模原则上不低于300万吨/年。不难预测，将来山西至少有500座矿井将“关停并转”。

　　不久前，山西省出台了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》，明确要求关闭小矿。与山西省一样，四川、云南等地的煤炭业也面临一场残酷的洗牌。据悉，四川煤炭储量主要分布在攀枝花、宜宾和泸州、广安、达州偏远山区。“这些地方的经济条件很落后，政府的税收多半依靠煤炭。”川煤集团办公室一位人士告诉记者，收购小煤矿地方政府的压力很大，这样会断绝地方部分财税来源。

　　受访专家们普遍认为，全国各地的煤矿整合、兼并重组在“十二五”期间难以完成。未来全国各地小煤矿究竟占多大比例，如何有序退出，不同省区可能都有各自考虑。据统计，目前我国仍有小煤矿两万家，通过关闭、兼并重组，到2011年仍将会有1万家左右。

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