水价上涨的兰州样本

　　时代周报记者  王鹏

　　一毛之争

　　只剩下每立方米水涨价0.3元还是0.4元的区别，兰州水价上涨势在必得。

　　在7月20日的水价听证会上，甘肃省物价局认为，根据《城市供水价格管理办法》规定的“制定城市供水价格应补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则”，统筹兰州市城市社会经济发展现状和居民承受能力，这次居民生活用水上涨有两种调价意见：

　　第一种为：居民生活用水价格由1.45元/立方米调至1.75元/立方米，低于1.82元的保本综合平均价格。由此造成的新的供水亏损由水务集团自行消化，或由其他行业用水适当分担。过去形成的亏损由水务集团自行消化。第二种为：居民用水价格调至1.85元/立方米，略高于保本价，过去形成的亏损自行消化。

　　以上两种意见，甘肃省物价局将听取各方意见，再做修改完善后确定，但是从整体来说，兰州市上调水价已成定局。

　　在听证会上，甘肃省物价局阐述了水价上涨的理由：

　　2008年以来，按照兰州市政府规划要求和城市发展的需要，兰州威立雅水务集团建设了榆中供水工程，配合兰州市城区道路和小街巷整治完成了给水工程，实施了关闭自备水源配套设施改造工程、第三条输水干线、城区老化管网改造、高坪边远地区管网水质监测系统等。

　　2007年国家发改委、教育部下发了《关于学校水电气价格有关问题的通知》，规定对学校用水降价，由原执行经营服务用水价格改为居民生活用水价格，造成水务集团政策性亏损。

　　2006年以来，政府管理的电、燃油、供暖等价格和市场调节的煤炭、药剂等原材料价格上涨，以及维护管理费用增大，也加大了企业成本支出。

　　企业早期建设形成的供水能力超前，供水需求较小，也使单位供水成本居高不下。

　　而按照《城市供水价格管理办法》的规定，对合理的成本费用支出应由水价予以弥补。

　　甘肃省物价部门认为：居民生活用水价格调整是建设节约型社会的需要，有利于促进节约用水。

　　甘肃省是一个水资源紧缺的省份，人均水资源占有量1077立方米，不足全国平均水平的二分之一。兰州市现行居民生活用水价格1.45元低于1.77元的全省平均水平。兰州市国有大中型企业破产亏损严重，现约有低保人员17万余。

　　记者在城关区曹家厅社区随机采访了十多位居民：60岁的窦先生认为上涨几毛钱他还能接受，他目前最大的难题是：住房、供孩子上学、吃饭。但是他也担心水价一涨再涨，没有个头就麻烦了。另一位兰州化工厂退休的职工说现在除了工资什么都要涨，他受不了……在记者调查的十多位居民中，都不同意“调价是为了节约用水”的提法，他们称平时都很注意节约用水。

　　甘肃省物价局认为：这一调价对居民生活影响不大。他们算了这样一笔账：按水价提高0.3元计算，兰州市人均居民月消费水量约3.38吨，影响居民人均年增加支出12.17元。按照0.40元计算，影响居民人均年增支16.22元。按照2008年兰州市城镇居民家庭人均可支配收入11676.77元计算，居民生活用水价格若分别调至1.75元和1.85元，居民年水费支出占可支配收入分别为0.61%和0.64%。

　　对于公众关心的低保户饮水问题，听证会上物价局有了交代：调价后将对低保户实行补贴。按照兰州市政府意见，居民生活用水价格提高后，由市财政对全市低保人员实行差价月补贴制度，发放时间与新的供水价格同步执行。

　　一分为二

　　2007年1月，法国威立雅水务公司以17.1亿元的高价中标兰州水务，这一价格远远超出其他投标者5亿-7亿的标价，被同行称为“天价”。从这一时间开始，兰州水价就成了国内水务行业的另一“坐标”，被紧密关注。

　　从2007年8月以来，兰州水价上涨的提法就没有断过，但是因为通货膨胀、金融危机、大地震、奥运等原因，上涨水价一直被搁置。兰州市政府对水价调整采取谨慎态度。

　　2008年9月，兰州市物价局向甘肃省物价局转报了兰州市城市建设委员会《关于进行兰州市城市供水价格调整调查的请示报告》。报告中反映兰州威立雅水务有限责任公司自2006年以来，由于电、煤、油，各种原材料价格以及人工成本大幅上涨，加之大规模更换管网及老化设备，固定资产投资大幅增加，致使企业供水成本达每立方米1.95元，与现行水价倒挂，造成企业严重亏损，运营困难，要求将兰州市供水价格调整到每立方米2.16元。

　　兰州再次积极酝酿水价上涨，到今日终于走入公众视野。

　　除了政策性亏损之外，企业自身造成的亏损能否用涨价弥补成了听证会众多专家质疑的焦点。

　　“要是因为企业本身的原因，用上调价格弥补企业的亏损就不行。”消费者代表、兰州大学副教授何文盛的观点很鲜明。

　　甘肃省物价局在相关文件中提到：(调价之后)水务集团要进一步加强管理，深化企业改革，完善企业内部运行机制，努力采取增收节支、降本增效措施，严格控制成本，降低管网漏损率和产销差率，改善经营状况；进一步改善供水服务，提高供水质量。同时，政府有关部门将进一步加强对水务集团的成本监审，加强对企业工资总额、福利标准、产销差等方面的重点监管。

　　政协兰州市经济委员会一位官员在接受记者采访时称：一些公用企业、公共服务业一边要求提高收费价格，另一边却在支付巨额的工作津贴、食物及奖金，给予管理层高薪，还为工作人员提供业内超过一般企业数倍的特殊福利待遇。

　　“应该加大监管力度。”何文盛说。

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