21世纪经济报道记者 滕晓萌

　　 8月3日，一个由中国橡胶工业协会、中国五矿商会和7家轮胎出口企业组成的应诉代表团，奔赴华盛顿。4天之后，那里的一场听证会，可能宣判中国轮胎出口的生死。

　　 6月29日，美国国际贸易委员会做出对中国输美轮胎特保案的裁决，提出对从中国进口的轮胎加征最高55%的特别关税。“以前的关税只有百分之三点几，如果提高55%，我们就几乎不可能再对美国出口了。”中国最大的轮胎出口企业——佳通轮胎（中国）投资有限公司执行董事沈伟家说。

　　 8月7日，美国贸易代表办公室将召集涉案各方召开听证会，此后做出裁决，而中国轮胎的最终命运，则需要美国总统奥巴马在9月17日前一锤定音。

　　 2008年，中国对美轮胎出口21.68亿美元。此案因此成为近年来，中美两国之间最大的一起贸易纠纷。而奥巴马是否最终确认裁决，也成为衡量美国新政府贸易保护主义立场的重要指标——尽管特保条款自2001年就写入了中国的“入世”协定，但是布什在位期间，利用总统职权否决了所有的特保案。

　　 “我们已经向温家宝总理提交了报告，反映这个案子对于行业的重要性。”中国橡胶工业协会会长范仁德说：“呼吁中国政府在必要的时候，采取相当的反制措施。”

　　 中美企业对抗美国工人

　　 中国应诉团在美国除了参加听证会，更重要的工作是，游说有关的政府部门和国会议员，希望争取有利于中国的裁决。

　　 范仁德说，行业已经按照律师的意见，聘请了专业的游说公司，游说的主要对象包括美国商务部、交通部和贸易代表办公室。

　　 与其他的贸易摩擦不同的是，此次轮胎案，站在中国产业界对面的，是美国的工会组织，而非同行公司。

　　 今年4月20日，美国国际贸易委员会宣布接受美国钢铁工人联合会申请，对中国轮胎扰乱美国市场进行调查。之后，包括米其林、固特异、普里斯通在内的几大轮胎厂商，一直保持沉默。

　　 “沉默的含义是，他们不作为申请方，也并不支持申请。”沈伟家说：“因为他们很清楚，中国轮胎没有对他们造成损害。

　　 特保是中国入世协议中所加入的条款，只针对中国出口到其他国家的产品，允许用关税、配额、关税配额三种方式进行限制，有效期从2001年至2013年。

　　 按照美国国际贸易委员会的要求，中国的行业协会和商会提交了相关的申诉材料。其中提到，中国轮胎集中于美国厂商早已放弃的低端市场，不和美国同类产品发生竞争；2007年至2008年，进口自中国的轮胎占美国实际消费量比例仅上升2.7%，谈不上快速增长。

　　 在美国国际贸易委员会发出的问卷中，对于“进口自中国的涉案轮胎是否是美国市场受实质损害的一个原因”，4家厂商回答“不是”，另外4家选择“无法回答”。

　　 “我们提供了大量的数据和材料，但是最后美国方面几乎完全没有采信。”中国五矿商会副会长刘贻南说。

　　 美国国际贸易委员会最后作出的裁决，严厉得甚至超过了美国工会的预期。他们在申诉中，只是要求对中国轮胎采取配额限制，从2008年的4600万条，降低到2005年以前的2100万条水平。但是美国国际贸易委员会裁决建议，从2009年9月开始，对中国轮胎加征第一年55%、第二年45%、第三年35%的进口关税。

　　 这一封杀中国轮胎的建议公布后，一个月内，代表6000家小企业的美国轮胎产业协会，代表进口商的美国轮胎自由贸易联盟，代表克莱斯勒、福特、通用的美国汽车贸易政策理事会，代表零售商的美国零售业领导者协会都致函奥巴马或美国贸易代表柯克，反对国际贸易委员会的裁决。

　　 行业呼吁对其他产品报复

　　 在围绕裁决的争议发酵后，贸易保护主义的道义之争，逐渐演变为数字之争。

　　 美国钢铁工人联合会测算，由于中国轮胎的低价优势，美国有25000名轮胎制造工人受到了影响。

　　 而美国轮胎自由贸易联盟测算，如果通过加征关税将中国产品排除在美国之外，将导致轮胎分销和零售领域近25000人失业。这一措施每保护一个就业岗位，美国就将另外损失25个岗位。同时美国消费者每年还要多支出6亿-7亿元。

　　 而中国协会的统计是，如果失去美国这个第一大出口市场，中国将有10万-20万名产业工人受到影响。沈伟家说，这一措施可能迫使中国企业压缩20%-30%的生产能力，解雇工人、关闭工厂。

　　 在中国橡胶工业协会上呈温家宝的报告中提到，中国轮胎行业2009年已经遭遇到了30年来首次负增长，1-6月出口量下降超过16%。在这样的情况下，美国的政策，会对行业产生致命打击。

　　 实际可能造成的打击，甚至可能出乎协会的估计。一位中国商务部官员表示，按照特保措施的相关法律，一旦美国裁决成立，其它国家可以不经调查，直接采用同样的限制措施。

　　 与前任布什坚决反对特保措施立场不同，迄今为止奥巴马态度并不明朗。由于布什先后4次以“损害美国整体经济利益”为由，否决特保案，因此他在任期间，美国少有行业申请以特保措施限制中国商品。但一旦奥巴马政府开此先例，所有的中国出口行业都可能面临风险。

　　 8月3日，中国商务部公平交易局负责人发表公开谈话称，对中国轮胎的特保限制措施，“将损害美国的整体经济利益”。

　　 “如果奥巴马批准这一裁决，那毫无疑问是贸易保护主义的行为。我们希望中国政府能够更加强有力地进行交涉，包括适当时候采取有力的反制措施。”范仁德说。尽管他承认中国从美国进口轮胎有限，在轮胎领域内进行报复意义不大，但是协会呼吁中国政府考虑其他行业，“相信政府在这方面大有余地”。

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