本报记者 魏珍妮报道

　　7月27日，银监会正式公布《固定资产贷款管理暂行办法》和《项目融资业务指引》，以确保固定资产贷款资金真正进入实体经济，防止贷款被挪作他用；规范银行业金融机构固定资产贷款业务经营行为以及防范贷款快速增长形势下的银行风险。《办法》和《指引》均自发布之日起3个月后施行。

　　“银监会公布该办法的目的是明确的，一是要确保银行信贷资金专款专用，对贷款流向进行精细化管理；另一方面，是要抑制过快增长的信贷资金。”建设银行发展研究部高级经理赵庆明在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。

　　由于受到金融危机的冲击，中国政府去年提出4万亿元的政府刺激方案，并实施适度宽松的货币政策，银行信贷规模大幅增长。中国人民银行最新公布的数据显示，6月份我国金融机构新增贷款1.53万亿元，上半年新增人民币贷款接近7.4万亿元。

　　数据显示，当前的集中放贷主要是投向政府主导的项目，包括大批地方项目。今年1~5月，我国城镇固定资产投资同比增速高达32.9%，比上年同期加快7.3个百分点，其中5月固定资产投资单月增速创下2004年10月以来新高。

　　固定资产贷款是当前国内银行业金融机构最重要的信贷品种之一，具有项目融资风险高、资金量大、资金回收周期长等特点，银行业金融机构在固定资产贷款经营中，还存在“重业务发展、轻风险控制”、“重贷前、轻贷中贷后”、“贷款用途管理流于形式”等现象。

　　赵庆明认为，由于存量资金保持高位，下半年信贷资金的增长是非常有限的，银监会未来的工作重点将放在风险控制上，尤其是信贷流向的监管。

　　本次公布的《办法》重点规范合同签订、发放与支付、贷后管理3个部分，其中“发放与支付”规定贯彻贷款“实贷实付”的理念，将贷款资金支付分为“贷款人受托支付”和“借款人自主支付”两类，规定单笔金额超过项目总投资5%或超过500万元的，采用贷款人受托支付方式。

　　银监会政策法规部副主任王科进在接受媒体采访时表示：“要求贷款的协议签订以后，大额贷款要在借款人实际交易的时候，通过委托银行支付的方式，把资金直接交付到你的交易对象，比如你去买钢、买煤，那就直接支付到钢铁公司、煤炭公司，确保资金流入经济实体。”

　　“该规定对于防止公司挪用信贷资金能起到一定的威慑作用，但实际效果可能不会达到预期目的。由于企业间的关联关系不易识别，银行在审查时，很难辨别双方是否发生了真实交易。”赵庆明表示。

　　赵庆明称，“该办法是‘管君子，不管小人’。企业的资金来源是多元化的，需求也是多样化的，单纯限制企业一个方面的资金，并不能杜绝企业用其他方面的资金投资高利润领域。”

　　国巨资本国际控股集团总裁、美国万通投资银行控股集团执行董事、首席经济学家孙飞博士在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示：“资本都是逐利的，企业资金必然会投向高暴利的行业。除了银监会采取相应措施，加大对银行的风险监管外，政府应该对资产价格进行精准调控和有针对性的调控，防止流动性过剩导致的资产价格泡沫膨胀，阻碍中国经济的复苏。”

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