□本报记者郭玉志/文

　　一直将建设国际金融中心为己任的上海，正在以金融改革为突破点，以国资改革为主线，经历着羽化成蝶的阵痛。

　　近日，有媒体报道称，本周上海市政府将正式公布《关于进一步推进上海金融国资和市属金融企业改革发展的若干意见》，通过打造市场化投融资平台、金融企业IPO尽快上市、并购其他金融企业等一系列措施，推进上海市金融国资的改革。

　　这仅仅是大海之一粟，更大的改革风暴即将来临。记者了解到，6月以来，上海国资国企整合迹象明显加快，短短一个月内，已有6家上海国资控股的上市公司因“酝酿重大重组”而停牌，最为明显的就是上航和东航的重组。

　　上海社会科学院经济研究所副研究员周晓庄告诉记者，上海市国资国企兼并重组是去年以来，市委、市政府出台的一系列国资国企改革方案的重要内容，是上海经济结构调整转型的客观需要。可以预见的是，上海国资国企的改制已经提上日程，未来改革速度会更加迅猛。

　　金融改革率先启动

　　鉴于上海金融国资布局分散，难以发挥集体优势的特点，上海市政府或将金融国资的改革作为第一板斧。

　　截至2008年末，上海市金融国资资产总额超过2.4万亿元，涉及20多家金融企业。然而上海市金融国资股权分散，控股权散落16家国有企业集团。除了上海国际集团为地方国有独资外，其余15家市属金融企业均为股份制，股权分散，持股结构不尽合理。

　　为集合优势，形成合力，适应更现代化的公司治理结构，形成与国际金融中心相对应的现代化金融企业，上海市对金融国资股权的治理箭在弦上。

　　金融国资的改革将分三个层次进行，第一层是定位战略控制型的金融投资集团，旨在打造金融国资市场化运作的投融资平台。第二层是支持市属骨干金融企业通过IPO或资产置换的方式尽快上市；通过并购其他金融企业，扩大市场份额；通过综合经营试点，培育金融控股集团。第三层是对非骨干企业进行内部整合，或是引入国内外著名金融机构进行战略重组。

　　之所以选择金融国资作为改革的突破口，周晓庄认为，这主要是出于上海市“两个中心”建设，特别是国际金融中心建设的发展战略思考。目前，上海已形成了由资本市场、货币市场、外汇市场、黄金市场、产权市场等构成的全国性的金融市场体系。由于上海在人才资源、经济基础等各方面因素的先天优越性，一些发达国家的有关金融和经济机构将上海作为今后重要的战略发展目标地，纷纷前来落户。

　　与此同时，国际金融机构的竞争压力对中国、上海本地的金融机构及其体制机制创新带来了重要的挑战和机遇。“国有金融机构，在改革发展中相对保守，‘两个中心’建设使其有可能在体制机制上有一些与国外接轨的新创举措。”周晓庄认为。

　　值得注意的是，企业改革的同时，行政部门与之同步。上海市金融服务办公室新“三定”方案出炉，不仅内部机构有所调整，而且权利扩大，受上海市国资管理部门委托，承担地方金融国资日常监管工作。

　　国际金融危机的教训使得各国家对于金融机构的监管增加力度。“今后上海的国资有相当一部分将进入资本市场运营，市国资机构不能不管。”周晓庄告诉记者，国资委监管国有金融资本还有一个好处，就是有利于对金融和产业中的重要资源，特别是人力资源进行统筹科学配置。

　　国资整体改制大幕拉开

　　受全球金融危机的影响，上海经济运行困难加大，再加上明年世博会的发展机遇，上海依靠什么作为行之有效的工作来开展，力推国资国企兼并重组，成为解燃眉之急的必要措施。

　　6月初，国务院发布上海“两个中心”建设意见全文，为上海未来发展指明道路。随后，上海国资国企整合出现加快迹象。6月8日，东航和上航发布公告称双方将进行重组。此后，上海医药、上实医药、上海建工纷纷发布停牌公告，拟将推进重组。与此同时，光明食品集团旗下的冠生园集团引进港资中信资本，由其入股45%，结束了长达几十年的纯国有体制运作。

　　上海市国资国企兼并重组是去年以来，市委、市政府出台的一系列国资国企改革方案的重要内容，是上海经济结构调整转型的客观需要。上海正在建设先进制造业和现代服务业的重要基地，作为支撑上海经济发展重要方面的国资国企改革，必须适应这一要求。

　　万事俱备，上海国资国企整体改制已经步入轨道，下一步上海市已经制定了相关措施，对于改制的方向和目的都有了明确表态。周晓庄告诉记者，在国资国企改制中，由于多元化的产权对掌控国资国企提出了更高的要求和挑战，既需要监管部门监管力度的加大，又需要真正的企业家，要注意发挥企业作为改革和发展的市场主体的作用。

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