——论做好下半年金融工作

　　本报评论员

　　7月23日，中共中央政治局召开会议讨论研究当前经济形势和经济工作。会议指出，下半年将迎来新中国成立60周年，做好经济工作至关重要。要继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实和充实完善刺激经济的一揽子计划和相关政策措施，巩固经济企稳回升势头，努力实现今年经济社会发展预期目标。

　　今年以来，面对严峻复杂的国内外环境，党中央、国务院牢牢把握经济工作的主动权，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，不断充实完善应对国际金融危机的一揽子计划，保增长、调结构、促改革、惠民生成效逐步显现。经济运行中的积极因素不断增多，企稳向好势头日趋明显。从目前情况看，我们顶住了国际金融危机的巨大冲击，在较短时间内稳定了各方面信心，遏制住了经济增长下滑态势，随着各种措施的推进和完善，效应还将进一步显现。

　　上半年，全国金融系统紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”的主要任务，坚定不移地执行适度宽松的货币政策，采取了一系列灵活、有效的政策措施，引导金融机构在控制风险的前提下，加大对经济发展的支持力度。在适度宽松货币政策的推动下，货币信贷总量快速增长，6月末M2同比增长28.5%，M1同比增长24.8%，比上年末分别上升10.6和15.7个百分点。前6个月，全部金融机构新增人民币贷款创改革开放以来历史最高水平，达7.37万亿元，同比多增4.92万亿元，推动了国内生产总值同比增长7.1%，增幅比一季度和去年四季度分别加快1个百分点和0.3个百分点，消费和投资快速增长，消费结构升级加快，全社会固定资产投资同比增长33.5%，为扭转经济增长下滑趋势、提振市场信心发挥了重要作用，经济结构和效益出现新的积极变化，有力地支持了经济平稳较快发展。

　　与此同时，央行等金融主管部门深入开展调研，努力提高货币政策的科学性、预见性和有效性，不断完善金融宏观调控。央行根据经济金融形势和市场流动性变化，适时适度开展公开市场操作，进一步优化操作工具体系，引导货币信贷合理增长；积极开展商业性个人住房贷款利率政策执行情况和票据贴现利率情况的调查研究，引导金融机构完善利率定价机制，保持市场利率基本平稳，稳定市场预期。同时，央行和银监会通过加强对商业银行的“窗口指导”，引导金融机构合理把握贷款进度，调整优化信贷结构，保证中央投资项目所需配套贷款及时落实到位，并加大对“三农”、中小企业、灾后恢复重建、扶贫、助学、就业以及扩大消费、区域经济发展的信贷支持；改进宏观信贷政策实施方式，加强对信贷投向的监测和指导，引导信贷投放充分发挥对实体经济的支持作用。另外，国家外汇局积极落实中央关于稳定出口的部署，改进出口收结汇联网核查管理，提高预收货款和延期付款基础比例，改进中小企业贸易融资登记管理，简化操作流程；适当调增了2009年度金融机构短期外债指标，明确规定金融机构将外债增量全部用于支持境内企业进出口贸易融资。金融主管部门及时出台的这些政策措施，对促进经济回升起到了重要作用。

　　在世界各国经济普遍低迷特别是发达经济体陷入衰退的情况下，我国经济率先实现回升，成绩来之不易。实践充分说明，中央应对国际金融危机的方针和一揽子计划是完全正确和及时有效的。我国的宏观政策也得到国际组织的赞誉，国际货币基金组织(IMF)日前发表报告，称赞中国货币政策领域采取的措施迅速而有力。这些政策减缓了经济下滑，并将对促进今明两年的经济复苏作出贡献。

　　但是，在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多，经济回升基础还不稳固，国际国内不稳定不确定因素仍然较多。外需严重萎缩仍是影响国内经济发展的最突出矛盾，尽管国家出台的稳定外需政策取得积极成效，我国出口占世界市场份额有所提高，出口降幅也有所收窄，但上半年出口额同比下降21.8%，下一步促进出口回升难度仍然很大。同时，产能过剩的矛盾突出，低水平重复建设依然存在，节能减排工作在一些地方存在弱化倾向，推进产业结构转型升级和节能减排任务艰巨。另外，一些地区、行业和企业生产经营比较困难，今年前5个月工业企业利润同比降幅达22.9%，企业亏损面也处于较高水平。企业特别是中小企业效益下滑状况短期内难以扭转。财政增收压力较大，就业形势依然严峻。

　　因此，我们必须增强忧患意识和风险意识，把困难和挑战估计得更充分一些，按照中央政治局会议精神，进一步加强和改善宏观调控，巩固经济企稳回升的势头。日前召开的中国人民银行分支行行长座谈会在部署下半年工作时也明确提出，按照党中央、国务院的决策和部署，继续实施适度宽松的货币政策。

　　全国金融系统要继续把促进经济平稳较快发展作为金融宏观调控的首要任务，保持政策的连续性和稳定性，继续实施适度宽松的货币政策，把握好政策的重点、力度和节奏，全面落实和充实完善刺激经济的一揽子计划和相关政策措施，及时发现和解决苗头性问题，不断提高政策的针对性、有效性和可持续性，妥善处理支持经济发展与防范金融风险的关系，促进经济金融健康发展。

　　实施适度宽松的货币政策，就是要使货币信贷的增长能够满足促进经济回升、保持经济平稳较快发展的需要。通过市场化手段、灵活运用多种货币政策工具，引导货币信贷适度增长，增强可持续性，将有利于提振信心，支持实体经济较快增长，为经济社会发展积累和创造更加有利的条件，巩固和发展经济回升的好势头。

　　实施适度宽松的货币政策，不仅要提高调控的科学性、前瞻性和有效性，而且要进一步优化信贷结构，处理好保增长与调结构的关系，有保有压，加大对重大基础设施、企业技术改造和自主创新、节能减排、中小企业的支持力度，既促进近期经济增长目标实现，又使结构优化迈出实质性步伐，为经济长远发展打下坚实基础，也为银行资产安全提供可靠的保证。

　　实施适度宽松的货币政策，还要特别防范贷款集中度过高等新的风险点产生，要促进贷款均衡投放，提高贷款质量，控制贷款风险，防范不审慎行为，严守资本充足率与拨备覆盖率底线，营造合规信贷文化，促进经济金融健康发展。

　　我们要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来，团结一致，振奋精神，改进作风，狠抓落实。引导市场和公众形成合理预期，进一步提高宏观调控的有效性。继续发挥好金融在保持内需较快增长、着力扩大消费需求、优化投资结构上的重要作用，进一步做好金融工作，为实现保增长、调结构、促改革、惠民生的总体目标作出应有的贡献。

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