李平

　　尽管上周的竞拍结果惨淡，中国官方还是决定本周继续执行拍卖计划。

　　为缓解国有粮库巨量库存的压力，7月23日，在东北三省区竞价拍卖50万吨国储大豆，全部流标。7月21日，在东北四省区竞价拍卖200万吨国储玉米，成交率也仅有39.64%。

　　据称交易惨淡的主要原因是有关部门确定的起拍价格过高。

　　消息人士告诉本报，相关部门已经准备下调起拍价，以确保国储玉米和大豆出库计划如期完成。这意味着官方将打破国储粮顺价销售的原则，也是中国粮食托市收储政策遭遇的第一次重大挫折。按照国家粮食局一位专家的说法，“不顺价，就谈不上托市了。”

　　而来自相关部门的消息称，针对玉米大豆调控政策的一系列调整已经在酝酿中。“这次拍卖不畅，更加大了政策调整的必要性。”一位地方粮食官员表示。

　　流拍

　　国储大豆流拍，意味着至少在短期内，市场供应不会出现骤增。因此，结果一经公布，当天大连商品交易所大豆期货主力1005合约以3540元/吨的价格收盘，较前一日结算价上涨4元/吨，微幅上涨。

　　不过业内人士分析，长期来看，国内大豆市场利空远大于利多。中粮集团下属一家期货公司的分析师对本报表示，“500多万吨临储大豆早晚都是要释放到市场上的，现在来看，这个任务显得越来越紧迫。”

　　事实上，多种因素限制了政府腾挪的余地：一方面，大豆不适合长期储存，储存时间愈长，政府损失愈大；另一方面，大豆加工企业面临原料紧缺的困难，急需政府储备大豆的支援。

　　更重要的是，“目前正是新豆上市阶段，新一轮收储需要仓库，库容紧张之下，上一批临储大豆亟待处理。”永安期货分析师夏天说。

　　也因此，官方已经决定继续将国储大豆投放市场。合肥国家粮食交易中心上周五发布公告称，将在本周二(7月28日)和本周三分别举行临储玉米大豆竞价拍卖，拍卖的数量、地点与上周相同。

　　市场最关心的起拍价格尚未公布，但是从政府到市场，业内人士的判断仍然空前一致：如果起拍价不下调，大豆竞拍仍然会惨淡收场。

　　套牢国储

　　在7月23日的拍卖会上，当日起拍底价按等级分别为3830元/吨、3790元/吨和3750元/吨。而加工企业则推算，只有以低于3537元的水平拿到原料，才能扭亏为盈。

　　虽然有关部门确实希望将575万吨临时储备大豆以竞价拍卖的方式逐批投放市场。但它希望坚持顺价销售的原则。这是中国粮食托市收储政策最核心的原则之一，即官方按照保护价(3700元/吨)收储的大豆，必须在综合收购管理运输交易等各种成本之后，按照合理盈利的价格水平(3750元/吨)向市场投放。

　　这个原则可以保证政府不会因为粮食收储背上财政包袱；更重要的是，它可以把整个市场价格托起到政府希望的范围之内，亦即“托市”。2005年、2006年，中国政府用这项政策成功地解决了小麦、稻谷价格低迷、谷贱伤农的问题。

　　不过，政府在吸纳了700多万吨大豆之后，发现自己被套牢了：市场价格还远低于自己设定的保护价，价格调控的目标还未实现；而大量的库存让官方储备系统身负重荷，形成了一座高度危险、不得不疏通却又无法疏通的“堰塞湖”。面对全部流拍的结果，即使国家粮食局的官员也承认，去年的大豆收储政策“说不上成功”。

　　一位不愿具名的地方粮食官员对本报表示，“我们分析，这次调控不理想既有战术不当，也有战略失误。”战术不当主要在于政府未能表示出足够坚强的决心，“700多万吨的收购指标像挤牙膏一样分六次下达，没法给市场一个明确的预期，收储的库点布局和组织工作也深受拖累。”

　　战略的失误则主要在于对市场环境估计不足。按照中粮集团一位专家的说法，“只有在封闭的市场环境下才能够形成垄断地位，然后才能谈得上对价格调控，就像小麦、稻谷和玉米一样。”

　　如果加上豆油豆粕等等各种加工品，中国80%以上的大豆消费量要依赖进口。在这种情况下，抬高国内豆价意味着外盘大豆可以更加顺畅地进入国内市场。

　　20亿元的教训

　　本报获悉，国家发改委、粮食局、财政部等相关部委的官员目前正在东北，“主要是调研国储大豆、玉米的拍卖情况，以便及时对相应的政策进行调整。”一位知情人士称。

　　政策调整包括两部分内容：一是如何保证临储大豆和玉米顺利投放市场。“已经吹过风，必要的情况下可以下调起拍价。但是下调的幅度是多少？是一次调整到位还是多次逐步调整？具体的细节需要各部委的官员调研之后，由国务院的领导决策。”

　　市场人士分析，考虑到国储大豆出油率较低，而且远在东北地区运输成本较高，起拍价在3300元-3400元之间才有一定吸引力。九三油脂集团总经理田仁礼算的更仔细，他认为大豆价格控制在3357元企业才能扭亏为盈。

　　如果575万吨临时储备大豆全部按照每吨3357元的价格成交，国储至少将亏损20多亿元。一些专家和官员认为政府承担这部分损失物有所值，但显然没有人希望这样的亏损年年持续。

　　因此，政策调整的另一项内容是，大豆产业调控政策如何适应目前的市场环境。

　　黑龙江省粮食局的一位官员对本报表示，尽管相关的研究早已展开，但至今并没有理想的方案。

　　来源：经济观察网

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