继续实施适度宽松的货币政策 巩固经济企稳回升势头

　　日前，中国人民银行分支行行长座谈会在长春召开。会议总结检查了年初工作部署的落实情况，分析研究了当前经济金融形势，部署了下半年工作重点。会议要求按照党中央、国务院的决策和部署，继续实施适度宽松的货币政策，全面落实和充实完善刺激经济的一揽子计划和相关政策措施。中国人民银行行长周小川、副行长苏宁分别在会上讲话，王洪章、胡晓炼、刘士余、马德伦、易纲、李东荣、郭庆平出席了会议。

　　会议指出，今年以来，面对严峻复杂的国内外环境，在党中央、国务院坚强领导下，人民银行认真贯彻落实科学发展观，认真落实应对国际金融危机的一揽子计划，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”的主要任务，按照人民银行年初工作会议部署，迎难而上，扎实工作，较好完成了各项工作任务。

　　一是认真执行适度宽松的货币政策，引导金融机构在控制风险的前提下，加大对经济发展的支持力度。根据经济金融形势和市场流动性变化，适时适度开展公开市场操作。加强对金融机构存贷款利率的监测分析，保持市场利率基本平稳，稳定市场预期。完善再贷款管理，改进和加强宏观信贷政策指导，调整优化信贷结构，积极落实中央有关稳定出口的部署。上半年，货币信贷总量快速增长，信贷结构继续优化，对扭转经济增长下滑趋势、提振市场信心发挥了重要作用，有力地支持了经济平稳较快发展。

　　二是加强国际与区域金融合作，主动参与应对国际金融危机工作。积极参与基金组织和世界银行改革，研究提出我国对国际金融机构改革的一揽子建议方案，提出改革国际货币体系和国际金融监管体系的政策主张。不断加强区域金融合作。深化与港澳和台湾地区的金融合作。继续推进香港人民币业务发展。稳步推进跨境贸易人民币结算试点。

　　三是稳步推进金融改革发展，努力提高金融业服务经济社会发展的能力，构建维护金融稳定和安全的长效机制。继续深化国有重点金融机构改革，稳步推进农村信用社改革，严格执行资金支持政策。扎实推进外汇管理改革，支持企业实施“走出去”战略。加强金融风险监测评估，防范系统性金融风险。

　　四是加快金融市场产品创新和规范发展。以产品创新为突破口，进一步强化银行间债券市场功能，稳步扩大市场融资规模，完善市场运作制度，加强市场基础性建设，逐步构建交易预警体系，为中小企业融资创造条件。稳步推动金融市场对外开放，积极推动内地港资法人银行赴香港发行人民币债券。

　　五是扎实推进金融基础建设，全面提高金融服务质量和水平。继续推动金融法制建设，政务公开和依法行政工作稳步推进。进一步完善金融调查统计体系，金融统计数据集中系统正式运行，探索完善中央银行经济金融分析框架，初步建立宏观经济指标环比分析体系。加快支付清算系统建设，加强银行卡业务和市场监管，建立多部门联合防控银行卡违法犯罪长效机制。进一步提高金融信息化水平，加强对金融信息化建设的指导与协调，督促银行业做好信息安全保障工作。加强现金运行分析，科学摆布发行基金，提高现金供应的主动性和应对突发事件能力，深入开展反假货币宣传，不断提高人民币反假技防水平。进一步推动国库业务创新，国库服务能力显著提高，不断提高国库资金防范风险能力，加强国库统计分析和国债管理。加快《征信管理条例》等征信法规制度建设，企业和个人征信系统数据质量稳步提升，系统功能不断完善，应用成效显著。加快推进反洗钱法律制度建设，建立金融机构反洗钱分级管理机制，充分发挥反洗钱在惩治腐败、打击金融犯罪等方面的作用。推动长三角地区金融协调发展，实施区域金融服务一体化，共同应对国际金融危机、维护区域金融稳定。

　　六是深入开展内控安全大检查，建立内控安全管理长效机制。统一组织在全系统开展内控安全大检查，全面总结积累经验，研究完善现行制度和健全内控安全长效机制。全面开展保密安全教育，发现问题及时整改。

　　七是巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，认真做好人民银行党的建设、干部队伍建设和内部管理工作。

　　会议强调，当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多，经济回升基础还不稳固，国际国内不稳定不确定因素仍然较多。下半年，人民银行将认真贯彻落实党中央、国务院统一部署，进一步加强和改善宏观调控，巩固经济企稳回升的势头。要继续把促进经济平稳较快发展作为金融宏观调控的首要任务，保持政策的连续性和稳定性，坚定不移地继续实施适度宽松的货币政策，把握好政策的重点、力度和节奏，全面落实和充实完善刺激经济的一揽子计划和相关政策措施，及时发现和解决苗头性问题，不断提高政策的针对性、有效性和可持续性，妥善处理支持经济发展与防范金融风险的关系，促进经济金融健康发展。重点做好以下工作：

　　一是注重运用市场化手段、灵活运用多种货币政策工具，引导货币信贷适度增长，增强可持续性，满足促进经济回升、保持经济平稳较快发展的需要。注重货币信贷增长对实体经济增长的支持，提高调控的科学性、前瞻性和有效性。进一步优化信贷结构，处理好保增长与调结构的关系，有保有压，加大对重大基础设施、企业技术改造和自主创新、节能减排、中小企业的支持力度。提高贷款质量，促进贷款均衡投放，控制贷款风险。引导市场和公众形成合理预期，进一步提高宏观调控的有效性。

　　二是继续扩大与有关国家和国际金融组织的合作，促进我国对外金融合作继续朝纵深化、多元化、务实化方向发展。加快推进我国加入金融部门评估规划的实施工作。继续开展与港澳台地区的金融合作。稳步推进跨境贸易人民币结算试点。

　　三是进一步完善中国进出口银行和中国出口信用保险公司改革方案。稳步推进农业银行战略引资和国家开发银行商业化转型，不断加强风险管控。加强对已兑付专项票据的农村信用社改革进展情况的监测考核。

　　四是在控制风险、完善制度的基础上，加大产品创新力度，加快金融市场发展。积极研究丰富金融机构发债主体类型，继续推动资产支持票据、中小企业集合债等创新试点工作。探索建立票据市场监测管理制度。进一步推动金融市场对外开放，稳步扩大在境内发债的境外主体范围。加强房地产市场监测，落实好房地产信贷政策。

　　五是继续加强和改进金融服务与管理。加强金融法制建设，全面推进政务公开和依法行政，提高中央银行履职水平。主动加强对经济金融重点问题的调查研究，逐步建立健全金融业综合统计体系、经济金融调查统计体系和分析预测体系。按计划推进第二代支付系统、中央银行会计数据集中系统及其备份系统等开发建设。发挥银行卡联合整治机制作用，预防和打击银行卡犯罪。稳步推进人民银行信息技术基础设施建设。加强发行基金调拨管理，完善人民币流通监测网络建设。创新反假货币工作机制，大力开展反假货币宣传。进一步优化财税库银横向联网系统功能，加快推广全国国库数据集中系统，积极推动国库业务创新。加快推进征信标准化项目工作，培育和规范评级市场，提高评级机构公信力，继续加强征信宣传教育。推动洗钱与恐怖融资刑罚化、涉恐资产冻结机制建设等反洗钱法律制度建设。

　　六是建立内控安全管理责任制，认真整改检查中发现的问题，切实堵塞漏洞，防范风险，建立内控安全管理长效机制，切实提高内部控制和管理水平。

　　七是全面做好人民银行党的建设、领导班子和干部队伍建设和各项内部管理与服务保障工作。继续深入学习实践科学发展观，落实各项整改措施，积极探索建立健全学习实践科学发展观的长效机制。

　　八是认真贯彻中央党风廉政建设的有关精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

　　会议要求 ，人民银行全体干部职工，要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，同心协力，切实完成好各项工作，为促进经济社会又好又快发展做出更大贡献，以实际行动迎接新中国成立60周年。(完)

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