本报记者 晏耀斌 北京报道

　　 资源税改革进入了观望期。“现在企业经营状况不好，资源税开征会增加企业成本，不利于经济的复苏。”中国五矿集团公司一领导15日私下告诉《华夏时报》记者，“这就是资源税改革缓慢的原因。”

　　 利益相关企业的呼声正在影响着决策。据悉，1个月前，就在财政部召开的2009年“两会”资源税改革建议提案办理工作座谈会上，财政部副部长王军关于“将资源税改革类建议提案确定为今年重点办理建议提案”话音刚刚落地，就有一个“首届百家矿业企业峰会”在青岛召开，在那次会议上，有企业提出“免征资源税，从根本上降低矿山企业税费负担”的观点，得到众多矿业企业一致认同。

　　 这种观望与博弈，是否意味着酝酿已久的资源税改革再次落空呢？《华夏时报》记者从国税总局内部人士那里了解到，现在开征资源税技术已经无障碍，但由于经济初显恢复，还不稳定，开征资源税的时机不成熟，不过，根据经济走向，今年年内出台方案应该问题不大。

　　时机并不成熟

　　 资源税改革由来已久，但总是由于各种原因搁置。

　　 我国的资源税开征于1984年。1984年9月28日，财政部发布《资源税若干问题的规定》指出，从1984年10月1日起，对原油、天然气、煤炭等先行开征资源税，对金属矿产品和其他非金属矿产品暂缓征收。

　　 中央财经大学税务学院副院长刘桓告诉记者：《资源税若干问题的规定》是以实际销售收入为计税依据，按照矿山企业的利润率实行超率累进征收，其宗旨是调节开发自然资源的单位因资源结构和开发条件的差异而形成的级差收入。

　　 1994年1月1日起，资源税开始实行从量定额征收的办法。对开采应税矿产品和生产盐的单位，开始实行“普遍征收、级差调节”的新资源税制，征收范围扩大到所有矿种的所有矿山，不管企业是否盈利普遍征收。

　　 随后定量征税的弊端逐渐显现。“定额征收在价格变动不大的情况下无所谓，可是这几年价格上涨很快，而在价格上涨过程当中，那些资源型垄断企业的收入增加很多，而政府的税收却没有增加，这对节约资源尤为不利。”刘桓表示。

　　 在过去几个月，国际市场上资源型商品的确有加速上涨的趋势。曾经每桶跌至40美元之下的国际油价，连续几个月上涨后，已经突破每桶70美元关口。不仅原油，有色金属市场也曾出现价格大幅上涨的格局。

　　 为此，有关分析人士认为当下是推出资源税改革方案的大好时机。在此期间，相关部门的频频动作似乎也给出了一种暗示。5月25日，国务院批准的国家发改委《2009年深化经济体制改革工作的意见》中明确提出：研究制订并择机出台资源税改革方案；6月17日，财政部召开2009年“两会”资源税改革建议提案办理工作座谈会，财政部副部长王军表示：“将资源税改革类建议提案确定为今年重点办理建议提案。”王军还表示过，随着经济的转暖，资源税改革势在必行。

　　 但上述国税总局人士则透露，由于经济初显企稳，开征资源税略显时机不成熟。17日，国家统计局发言人在公布上半年数据时也表示，尽管第一季度GDP增长7.1%，好于预期，但国民经济回升基础尚不稳固，回升态势还不稳定。

　　技术层面无大碍

　　 尽管现在还无法确定资源税改革出台的准确时间，但各方透露的信息已显示，资源税改革在技术层面上已经没有障碍了。

　　 在技术层面上，无非涉及到三点：征收范围、征收办法和税率问题。“关键要看资源税改革是一步到位还是分步实施了。”中国社会科学院财贸所价格与税收研究室副主任张斌告诉记者。

　　 目前，我国征收资源税的税目主要有原油、煤炭、天然气、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿、盐等。这7个税目覆盖了大部分已知的矿产资源。“但仍有许多自然资源未包括在内，如水资源、黄金、地热资源、森林资源等。此次资源税改革方案会不会增加部分税目，也是焦点问题之一。”刘桓分析说。

　　 改革的另一个重点是，“征收方式由从量征收改为从价征收，或者从量和从价相结合来提高税负，这都能够通过价格调整改变资源税。”张斌认为。

　　 资源税税率应该按什么比例征收，也是各方面最为关注的问题。刘桓说：“方案有很多，大部分认为资源税的比例达到5%-8%比较合适，甚至还有提出更高比例的。”

　　 据悉，目前学界提出的比较高的方案是将资源税的征收比例提高到销售价格的10%。以煤炭为例，资源税将从平均每吨2-3元左右，提高到平均每吨20-30元。也就是说，煤炭资源税税率最高标准将从1%提升至10%。

　　 但无论怎样，资源税改革带来税收的同时，必然增加企业成本。上述中国五矿集团公司人士和记者交流时，对资源税改革表现出相当不欢迎的态度。据了解，在那次“首届百家矿业企业峰会”之后，百家国内知名矿业企业在这次会议上形成了一份“建议”，准备递交国土资源部。

　　 对此张斌则表示：“金融危机背景下现在很多企业的经营的确很困难，但是否免征或降低资源税的税收，不能由着企业的想法。”

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