本报记者 吴丽华 北京报道

　　 7月13日，财政部公布的数据显示，6月份，全国财政收入同比增长19.6%，地方本级收入3380.63亿元，同比增长23.5%。而此前的5月份，全国财政收入增幅仅4.8%。

　　 就在不久前的十一届全国人大常委会第九次会议上，财政部部长谢旭人还公开表示，今年以来预算执行的主要问题是财政收入下降较多，收支矛盾突出，完成预算任务艰巨。

　　 财税系统一位人士告诉记者，财政收入实现正增长，非税收入增长起了很大的作用，就是把原来没有纳入预算管理范围的一部分收入，纳入到预算范围。

　　 “实际上财政收入并没有如此快速增长。”该人士表示，这一部分收入长期存在，而且数额巨大，“大概和正式的财政收入相当，保守估计也要相当于财政收入的四分之三。”而现在只是把一部分纳入到了财政收入范围内。而一位基层财政官员则告诉记者，非税收入纳入预算还只是一个方面，基层政府为了让财政数字好看，甚至直接拿钱列为非税收入。

　　 这位基层财政工作者肯定地告诉记者，基层财政报上去的财政收入数据肯定存在水分。

　　非税收入猛高

　　 早在4月份财政数据出来之时，中央财经大学税务学院副院长刘桓曾给记者算过一笔账：“在前4个月，全国财政收入同比下降9.9%的基础上，要完成全年财政收入增长9.8%的任务，接下来的8个月财政收入至少要实现18%的增幅。”这个当时看来似乎不可能的任务，在非税收入的高增长下迅速实现。

　　 5月份，财政收入实现正增长4.8%，但占财政收入主体的税收收入依然为负，同比下降3.1%，为财政收入实现正增长立下汗马功劳的是非税收入，财政部公布的数据显示，当月非税收入大幅增长130%。在税收增速一直处于负增长的前5个月，财政收入中的税收收入同比下降9.4%；非税收入同比增长21.2%，二者增幅相差30.6个百分点。

　　 时至6月，这一差距进一步扩大。财政部公布的数据显示，上半年累计税收收入同比下降6%；非税收同比增长31.4%，二者增幅差距进一步拉大到37.4个百分点。据此推算，6月份当月非税收入增速远超过5月份130%。

　　 上述基层财政官员告诉记者，所谓非税收入主要包括行政性收费、罚没收入、专项收入等。由于专项收入专款专用，财政收入中的非税收入主要是行政性收费、罚没收入，而在政策没有明显调整的情况下，非税收入大幅增长的可能性不大。

　　 事实上，从中央财政到地方财政，今年以来非税收入均保持着高速增长。今年以来一直位列全国财政增速第一的内蒙古自治区，前5个月财政收入达到25.6%，但其前5个月非税收入平均增幅达到了99.8%。

　　 上半年财政收入增速位列全国第四的陕西省亦是如此，1-6月份，全省非税收入完成93.31亿元，增长33.91%，增速高出税收收入18.87个百分点。其中，两权（探矿权、采矿权）价款完成8.93亿元，增长4.9倍；矿产资源补偿费完成6.25亿元，增长14.22倍；国有资源有偿使用收入完成6.03亿元，增长1.5倍。

　　 上述基层财政官员告诉记者，两权价款属于专款专用，用于资源开发开采的生态环境治理和补偿，地方政府可以把这一部分收入做大，以实现财政收入的大幅增加。实际上，由于这部分收入在计入财政收入的同时，其全部或者一部分也是支出项目，因此这部分收入的大幅增加，很可能存在水分。

　　财政增收基础不牢

　　 7月16日财政部公布的上半年税收形势分析显示，2009年上半年，全国税收总收入同比下降6%，6月份同比增长12.2%。即便如此，财政部在6月份财政收入报告中仍然指出，财政收入持续增长的基础尚不牢固，全年财政收支矛盾仍很突出，财政部税收报告则指出，上半年与土地、房屋保有和交易相关的税种收入实现较快增长，但与生产相关的税种依然减收。

　　 对此，中央财经大学财政学院院长马海涛接受采访时表示，与生产相关的税种依然减收，说明实体经济依然不容乐观，特别是企业经济形势依然没有走出困境。从数据来看，占税收总收入的比重为23.1%，以企业利润为税基的企业所得税依然同比下降13.8%。分析财政部报告可以发现，主体税种中实现正增长的增值税、营业税更多的是得益于政府投资的增加等政策性因素。

　　 6月份，增值税首次实现正增长0.9%。18个重点行业中，交通运输设备、专用设备、电气器材、电信设备等11个行业的增值税均实现增收。其中1-6月，电信设备同比增收22.6%，电气器材同比增长21.6%，财政部报告指出这些行业的增收，与国家扩大基础建设投资密切相关。而占税收收入14.59%的营业税由负转正，则主要得益于建筑业、银行业营业税实现了较快增长。

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