本报记者 张耀堂 青岛报道

　　随着国际油价大跌，国内消费者对中国油价“接轨”的热情再度高涨。但是，这一问题的核心显然不在应否接轨的争论，而是更高的透明度和竞争性。

　　距离下一个中国成品油调价时间窗口还剩一周，眼看国际原油价格连续下挫，由于担心油价下调，民营油商首先发起了在零售终端的大幅降价促销，以消化高成本库存。

　　7月13日，NYMEX原油期货WTI一度下探到58.32美元。在经过连续10个交易日的下跌之后，相比6月30日创造的73.38美元此前高点，跌幅已达20%，国际油价回落到5月中下旬水平。而在国际油价60美元之上，中国国内成品油价已经历两次上调，幅度高达1000元/吨，并由此引发关于国内油价已经“高于美国”的争论。

　　而面对这一舆论漩涡，在一个缺乏透明度和竞争的市场，“百口莫辩”，似乎已经越来越成为行业寡头们的现实困境。

　　“补涨”论

　　“现在国内成品油价格高于美国市场是现实情况。”7月8日，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在电话中对记者说。

　　当日，《上海证券报》引述来自“中石化权威人士”的数据，称中国国内销售的成品油，其“裸油”价格，实际低于美国市场成品油价格。

　　该报道引用的统计数据显示，以7月6日的油价水平为例，美国当天的汽油零售价为每加仑261.2美分，其中包含了联邦税18.4美分/加仑以及州税21.72美分/加仑，税占比为15.36%。按照汇率折算之后，美国不含税的汽油价格折合人民币为3.99元/升。

　　而7月6日中国90号汽油的最高零售价为7543.67元/吨，其中包含了增值税1096.09元/吨、消费税1388元/吨、城建等税收248.409元/吨，税占比为36.22%。上述计算方式，计算出的不含税的国内汽油价格为3.47元/升，比美国低13.03%。

　　这一辩解随即遭到了公众的激烈质疑。而引爆这场关于“高低”争论的，正是上月底的最近一次调升国内成品油价。

　　6月29日，国家发改委公布成品油价格调整方案，决定自2009年6月30日零时起，国内汽柴油价格上调600元/吨，上调幅度在10%左右。这已经是当月的第二次调整，此前，6月1日，汽柴油价格已经上调了400元/吨。

　　根据5月8日国家发改委出台的《石油价格管理办法（试行）》，汽柴油最高零售价格以国际市场原油价格为基础，考虑平均加工成本、税金、合理流通环节费用和适当利润确定。

　　当国际市场原油连续22个交易日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。

　　记者注意到，在此次成品油价格调整的时间窗口上，国际原油价格正处于2008年四季度大跌以来的高位。6月30日，WTI一度冲高到73.38美元/桶。

　　对于此轮油价调整，业内人士普遍解读为“补涨”，因为6月1日的上调幅度未能充分反映当时国际油价水平。

　　5月1日，WTI以50.87美元/桶开盘，经过一个月连续上涨，5月29日以当日最高价66.64美元/桶收盘，月度上涨幅度高达31%。此间，中国成品油价并未上调，国内炼厂面临亏损压力的声音再次响起。

　　“5月中下旬，中石油、中石化已经提高了批发价，出现了批零倒挂现象。”7月10日，一位浙江油商对记者说，这意味着，民营油商从两大巨头获得成品油的渠道被切断。

　　“（中石化）引用的数据是有选择性的，没有考虑美国市场不同地区油价的巨大差异，以及中美市场油品标准的不同。”7月14日，中国能源网CIO韩晓平在电话中对记者表示，“油价高于美国无所谓合理不合理，但是不能否认降价空间的存在。”

　　高于美国的现实

　　实际上，早在公众开始关注中国成品油价格高于美国油价之前，行业人士已经注意到这一现实。

　　林伯强表示，美国汽油价格是市场化的，能反映国际市场原油价格，而中国实行成品油价格管制，所以中美两国市场油价比较，高低变化无常。

　　比如，2008年国际原油价格经历了一次快速上升和急速下跌的过程，受此影响，中美成品油价差也发生了变化。2008年1月到9月，美国普通汽油零售价格一直高于中国。之后，国际原油价格急速下跌，当年10月份北京93号汽油价格开始超越美国价格，并且之间的差距一直保持在每升2元左右，2009年5月，随着国际油价的上涨，两者之间的差距缩小。

　　“当时，国内油价迟迟不降，使人们看到决策部门对中石化的‘补偿心理’。”7月14日，韩晓平对记者分析说。2008年前三季度，由于原油价格高涨，中石化炼油业务造成巨额亏损，在四季度原油价格大幅回落之后，中国成品油价未有相应下调，使中石化们迎来“最美好的时光”。

　　厦门大学中国能源经济研究中心最近的一项研究显示，6月1日起调升汽、柴油价格之后，北京市93号汽油已由每升5.56元上升到了5.89元。而当日，美国普通汽油的周平均零售价格为每加仑2.524美元，按照当日人民币汇率中间价6.83计算，折合人民币每升4.56元。

　　也就是说，6月1日调价之前，北京汽油价格已经比美国普通汽油平均每升高1元，调整后更高出1.33元。即便与美国汽油价格最高的加利福尼亚州、汽油税最高的纽约州相比，6月1日调价前北京汽油价格也分别高出两州每升0.59元、0.85元，调价之后更高出0.92元、1.18元。

　　而在经过6月30日的价格调升之后，人们突然意识到，6.37元/升的油价（北京93#汽油），已经与2008年国际油价高峰期的价格无异，当时，WTI一度蹿至140美元以上。

　　由此，关于油价的争论骤然增多。

　　记者注意到，美国能源资料协会（EIA）最新统计，7月13日过去的一周，包含全部税项的全美汽油均价为2.542美元/加仑，其中价格最高的地区为加利福尼亚州，含税油价为2.727美元/加仑，价格最低的是炼油厂密集的墨西哥湾地区（Gulf Coast），含税油价仅为2.494美元/加仑。

　　以当期汇率折算，即使价格最高的加利福尼亚州，其含税油价也不过4.92元/升。

　　那么，中国市场高涨的油价，到底高在哪里呢？

　　按照前述“中石化权威人士”提供的分析，中国市场成品油的价格构成中，税负明显高于美国。

　　对此，7月10日，发改委价格司副司长许昆林表示，我国石油资源缺乏，对外依存度已增加到51%，客观上要求不能实行低税负或低价的政策，必须切实从节约资源角度入手，利用价格和税收杠杆，促进石油资源节约和节能减排。

　　“税负上的中美差别是中国的现实，应该是中国阶段性经济发展所要求的，有其合理性。”7月8日，林伯强分析说。事实上，如果去掉养路费部分，中国汽油税与美国汽油税就很接近。

　　根据2009年1月1日起施行的《成品油价税费改革方案》，在中国市场销售的成品油中，每升汽油含有消费税1元，柴油含有0.8元。

　　林伯强认为，在经济高速发展的阶段中，公路发展有其必要的超前性，这就影响了其经济性，导致高路桥费的产生。如果燃油税是用来满足公路养护和建设费用，那么，用多少路，负担多少费用也是公平的。

　　表象背后

　　“抛出‘裸油’的概念无法掩盖油价比美国市场高的现实。”7月8日，林伯强说，“对中石油、中石化们不利的，是缺乏竞争机制导致其难以取信公众。”

　　厦门大学中国能源经济研究中心的研究结果表明，导致中国油价比美国高的原因，除了税负因素之外，还有中国汽油零售价格中输送和销售环节成本（或利润）所占比重过高，以及中国炼油厂的原油成本相对较高。

　　林的研究结果显示，美国零售和输送环节成本一般占零售价格的12%左右，但中国零售和输送环节一般会占到零售价格的20%左右。如果从绝对值来看，2009年以来，中国汽油输送和零售环节一般比美国每升高出0.8元，2009年4月比美国每升高1元。

　　而造成中国汽油输送和零售环节成本过高的原因很多，主要有两个方面：一方面是高输送和零售成本推高油价，而高油价又造成高运输成本；另一方面则是因为中国大部分成品油经营业务受中石油和中石化两家国企控制，历史的南北分界和省、市分级的经营模式没有完全打破，使成品油区域管制明显，缺乏一体化的配送体系，配送效率比较低。

　　过去数年来，中国国有石油公司在利用其全业务链竞争优势之下，已经使这一领域的民营力量日渐羸弱。

　　记者注意到，过去的一年中，中石化为代表的国有石油公司，虽然大喊炼油业务亏损，但是其上游的勘探、开采，以及下游的销售业务却保持了相当的盈利。况且，在全球石油公司中，炼油业务亏损是普遍现象，并不仅限于中国企业。

　　而自2008年第四季度以来，中国国有炼厂相对高企的开工率，也反击了其面临亏损的说法。7月10日，国际能源署(IEA)在其油市月报中表示，全球炼厂第三季产能利用率将低于先前预期，不过中国炼厂可能继续保持高的开工率，5月时曾意外达到日均730万桶的纪录高点。

　　根据中国石化（600028.SH）2008年度报告，其炼油业务当年亏损615.38亿元，比2007年扩大了5倍；而其营销及分销事业部，依然获得382.09亿元的经营利润，同比增长6.9%。

　　“由于其油源上的支配地位，中石化的下游业务，作为利润的最终实现环节，是旱涝保收的。”林伯强说。

　　2008年炼化业务的亏损，一方面打击了“地炼”企业，而对成品油的控制，又打击了民营的销售网络，许多无油可卖的加油站只有关门大吉。

　　数据显示，中国石化2008年成品油经营量为1.23亿吨，录得同比3.0%的增幅，其中零售量8410万吨，增长9.8%，而直销量1963万吨，下降2.7%，批发量1925万吨，更是大幅下降14.8%。

　　毫无疑问，零售量的上升增强了中石化的盈利能力，而批发量的大幅降低，显示了甚或是导致了民营销售网络的萎缩。

　　实际上，这样的结果并非是政策制定者的初衷，几乎在每次的调价文件中，国家发改委都会规定对民营企业给予每吨400元的价差。

　　“但是，这一规定多数时候都成为一纸空文。”7月10日，前述浙江油商对记者说，该人士在经济发达的当地，经营着18家加油站。

　　为了稳定经营，该人士近年的主要投资都放在储油设施上，成为经常被指责“囤油”的民营油商。“囤油也是存在商业风险的，但是只有自己有油，才能够拉长周期熨平风险。”该人士解释说，“否则，加油站只能开开停停，最后出局。”

　　“如果不是前期有储备，我们今年5月份就会亏损。”当时，国家尚未调升成品油价格，但是由于国际油价骤升，中石化提高了批发价，导致再次出现“批零倒挂”。

　　“如果民营力量能够充分参与，相信这样的质疑声音会少得多。”7月8日，林伯强表示，“既然（垄断寡头们）认为自己更有效率，那完全可以与民营资本公平竞争。”

　　“目前我们需要反思的，是继续坚持价格改革，还是考虑进行机制的改革。”韩晓平说，“形成一个更多主体参与的、竞争性的市场，才是最终方向。”

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