一个人口只有60余万人的经济欠发达市，打着“排水工程”的旗号，毁掉原宽达70米的战备道路，贷款3亿元倾力打造130米宽的全省第一景观大道。而当地政府的这个重点工程，还是个未批先建的“早产儿”

　　文 本刊记者 姜东良

　　一条正在改建的城市迎宾大道，宽度竟达130米，远远超过了北京长安大街。修建这条马路的并非北京、上海这样的大城市，而是位居冀南、经济落后、城区人口只有60多万的河北省邢台市。按照国家的相关标准，这条迎宾大道超标2倍多。

　　这条改建大道叫郭守敬大道，是当地正在倾力打造的“迎宾大道”。“迎宾大道”一期工程长7.4公里，需要增加用地500多亩，目前，工程已经开始施工。

　　究竟是大道还是排水工程

　　郭守敬大道原来叫北二环路，穿越邢台市城区北部，是连接京珠高速的一条主要道路之一，道路红线宽度70米，双向六车道。在该市，类似这样可以连接高速公路、东西走向的大道还有三条。

　　这次，邢台市以“千载文化城、世纪风景线”为主题，要将郭守敬大道拓宽至130米，打造成“全省第一景观大道”，兼有交通和迎宾功能，道路绿化景观是这条道路的主要特色。

　　《法人》记者从现场施工效果图上看到，迎宾大道设有一条中心绿化带、2条5车道机动车道、两条小绿化带、2条2车道非机动车道、两条便道和两条外侧绿化带。规划图显示，中心绿化带宽10至16米，机动车道宽31.5米，两条小绿化带宽各宽4米，两条非机动车道各宽7米，两条便道各宽3米，两条外侧绿化带各宽30米。总宽度是130米，比北京长安大街的最宽处还宽10米。

　　其实，早在2004年2月，建设部、国家发改委、国土资源部、财政部就联合下发通知，叫停建设城市宽马路。通知要求，对已经批准但尚未竣工的项目，一律暂停建设；对已经办理规划、用地、开工手续但尚未动工的项目，一律暂停开工；对已经批准但尚未办理用地和开工批准手续的，一律停止办理用地和开工批准手续。

　　四部委的文件显示，城市主要道路包括绿化带的红线宽度，小城市和镇不能超过40米，中等城市不得超过55米，大城市不得超过70米。

　　2006年12月，国土资源部和国家发改委再次下发通知，重申了这一要求，对违反这一规定的，两部委要求各级国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续，并依法追究相关负责人的责任。

　　对于这些通知、规定，邢台市的有关人员显然并不陌生。在私下，当地百姓和官员都把郭守敬大道这个工程称为“拓宽改造工程”，当地的主要媒体甚至用大标题标注“郭守敬大道改造工程开工，2亿元打造‘全省第一景观大道’”，为郭守敬大道拓宽改造成“迎宾大道”鼓与呼。而在邢台市城乡规划局颁发的《建设工程规划许可证》上，这一工程被称为“郭守敬大道道路排水工程”；在有关上报材料中，官方也把这项工程称为“道路排水工程”。

　　劳民伤财的面子工程？

　　郭守敬大道正在分段施工。双向六车道的大道已经封起了半幅，一些路段已经被挖开，深达半米的混凝土和柏油路面被破碎，由于路面太过坚硬，施工人员不得不先钻眼，再行爆破；道路两侧的绿化带已经被破坏殆尽，就连道路上漂亮的路灯也未能幸免。一些沿道楼房和学校也要被拆掉，几个月前，这里还是大大小小几百户商户的营业网点，2000多名学生在这里读书。

　　当地群众告诉《法人》记者，郭守敬大道刚刚建好不到10年，设计使用寿命是30年，是一条军民两用的战备道路，路面结实的可以走坦克，沿路绿化带是三季有花、四季常青。

　　71岁的退休老干部杜顺生痛心地对《法人》记者说：“这是面子工程，劳民伤财瞎折腾啊！”他说，郭守敬大道设计使用寿命30年，现在才使用了10年，就将完好无损的六车道道路挖掉，改建成绿化带，由于路面太结实，需要打眼爆破才能拆毁；道路两侧早已长成的垂柳、塔松、黄杨等绿化树木，不是移栽别处，而是全部砍掉；投资几千万元，专门请人设计安装的工艺路灯，不说重新利用，而是直接拆毁，连地下埋的光缆都毁掉了。更可气的是，新改建的道路计划使用20年，与原路的使用截止期相同。他直斥，这是典型的败家子作风。

　　按照官方的说法，这个工程总共需要拆掉几十户违章房。记者手头的一份材料显示，扩建工程沿路有43家汽车4S店、200多户工程机械经销、汽车维修、餐饮和汽车配件商户，两家中小学，一个职业技校和上百户民宅需要拆掉。

　　《法人》记者在现场看到，郭守敬大道沿街的建筑物已经拆掉了大半。

　　汽车经销商邱天香告诉《法人》记者，她的企业是当地招商引资项目。2003年开工建设，2005年建成投产，总投资500多万元，建设规划手续和土地证、房产证一应俱全。拆迁补偿给的钱，每平方只有500多元，还不够银行的贷款利息，她就没有在拆迁协议上签字。她哭着说：“现在政府天天喊着强拆，当时东拼西凑借来的钱还没有还清，这拆了以后日子该怎么过呀！”

　　扩建大道没办手续？

　　如此浩大的工程有没有立项？资金来源是什么？其规划、建设、土地、拆迁等手续合法吗？是如何审批的？

　　带着这些问题，《法人》记者首先来到了邢台市发展和改革委员会（以下称“发改委”）。该委审批科科长傅明红直截了当的说：“这个工程的立项我们已经审批了。”

　　投资数亿元的城建大项目，一个地级市自己就能审批？看到记者满脸疑惑，这位负责人拿出了一份文件，是该委自己下发的《邢台市发展和改革委员会关于郭守敬大道拓宽改造工程项目建议书（代可行性研究报告）的批复》（邢发改审批[2009]80号）。《法人》记者看到，该《项目建议书》是由邢台市建设局请示的，发改委批复的日期是2009年4月11日。

　　该批复同意对郭守敬大道文苑路至京珠高速公路段进行拓宽改造，工程的性质是“改建”，工程全长12.7公里。项目还包括桥梁、绿化、排水、照明等工程；建设工期是2009年5月至12月。

　　《法人》记者注意到，该批复批准建设的红线宽度只有55米。一条中间绿化分隔带宽1.5米，两条机动车道各15.75米，两条绿化隔离带各4米，两条辅路各7米。按照这个批复，在建的“全省第一景观大道”是大大的超标了。

　　批复显示，项目总投资4.83亿元。其中市财政拨款1.83亿元，银行贷款3亿元。

　　批复要求做好各项前期准备工作，待投资计划下达后组织实施。在发改委，记者没有看到投资计划书。

　　市财政拨款的1.83亿元又来自哪里呢？3亿元贷款又如何归还？贷款期限是多少？在建的道路拓宽工程超过了立项批复标准，需要增加多少资金？修建这个超标的“河北景观大道”需要多少钱？这么简单的问题在邢台市竟然成了秘密。邢台市财政局的几位官员顾左右而言他，最终也没有说出子丑寅卯来。

　　针对《法人》记者提出的郭守敬大道的《建设工程许可证》和《拆迁许可证》的问题，邢台市建设局的工作人员查阅了有关档案材料后，斩钉截铁的说：“这些手续都没有办！”

　　那么，拓宽改造占用的500多亩土地有没有手续呢？邢台市国土局以负责人在外开会为由，拒绝了记者的采访。一位了解情况的国土局干部悄悄地告诉记者，这些土地的征用手续都还没有办。

　　至于“道路拓宽改建工程”为什么变成了“道路排水工程”？邢台市城乡规划局没有正面回答记者的问题，他们给《法人》记者拿出的郭守敬大道的《建设工程规划许可证》（建字第130501200902021号）显示，该许可证上规划建设的项目是“郭守敬大道道路排水工程”。

　　不过，这份《建设工程规划许可证》的附图和附件标注的实际内容和正在施工的“道拓宽改造工程”完全相符；他给记者提供的郭守敬大道的规划资料，和记者看到的郭守敬大道的《施工效果图》和《郭守敬大道规划图》也完全相符。

　　城乡规划局监察室主任董金旗不断的给记者解释：郭守敬大道宽130米根本是外界的误读，实际道路红线宽是70米，另外60米是“城市绿线”，不是道路绿化带。

　　即便是红线70米，一个人口只有60多万人的中小城市，有必要规划这么宽的马路吗？

　　董金旗说，根据《邢台市城市总体规划》，到2020年，邢台市人口规模将达到100万人以上，成为大城市，该道路规划红线70米，符合有关部门大城市红线不超过70米要求。

　　原来这是一个“早产儿”！

　　没有投资计划、规划、建设、拆迁的许可手续。这条“河北省第一景观大道”就这么公然违法施工，幕后到底隐藏着什么秘密？本刊将继续关注。

　　链接

　　《城市绿线管理办法》第二条， 本办法所称城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。 第八条 城市绿线的审批、调整，按照《城市规划法》、《城市绿化条例》的规定进行。 《城市绿化条例》第十条 城市绿化规划应当根据当地的特点，利用原有的地形、地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，以方便群众为原则，合理设置公共绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等。

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