“大关中”：10年成为新增长极

　　《中国经济周刊》记者 张伟/北京报道

　　近日，国务院正式批准了《关中—天水经济区发展规划》（下称“规划”）。《规划》的获批，标志着该地区的发展被提升到全国和西部大开发的战略层面加以推进，对于陕、甘两省无疑是一个重大机遇，必将加快形成“建设大西安，带动大关中，引领大西北，促进区域协调”的发展新格局。

　　6月25日上午10时，陕西省省长袁纯清、甘肃省常务副省长冯健身、国家发改委西部开发司副司长李应明参加在国新办举行的新闻发布会，向公众介绍实施《关中—天水经济区发展规划》、进一步打造西部大开发战略高地的有关情况。谈到《规划》实施对陕西乃至西部地区发展的影响时，陕西省省长袁纯清连声表示：“非常之大，非常之好。”

　　打造区域协调发展新的增长极

　　关中—天水经济区（下称“经济区”）是《国家西部大开发“十一五”规划》中确定的西部大开发三大重点经济区之一。据陕西省政府相关人士介绍，在国家发改委、原国务院西部开发办和陕甘两省的高度重视下，《规划》编制工作于2007年底正式启动，经过反复修改，2009年5月25日经国务院批准，6月10日由国家发改委正式下发，规划期为2009年-2020年。

　　《规划》中提出，经济区要在西部地区实现四个“率先发展”：率先建成内陆开放型经济区，率先构建创新型区域，率先实现城乡一体化发展，率先建成基本公共服务均等化示范区。力争用10年多一点的时间，把经济区建设成为全国区域协调发展新的重要增长极。

　　经济区的战略定位为“一个高地、四个基地”，即全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。

　　在发展目标上，《规划》中提出，到2020年，经济区的经济总量占西北地区比重超过三分之一，人均地区生产总值翻两番以上。

　　陕西省省长袁纯清表示，“关中现在占陕西全省总人口的62%，经济占63%。关中对陕西来讲具有举足轻重的作用。我们预计，关中经济总量在规划期内将要翻一番，而且，通过重点项目的实施，将可能超过这个预期目标。我们力争到2020年，把关中建成全国区域协调发展新的重要增长极。”

　　陕西省政府相关人士表示，陕西将根据《规划》对经济区进行定位，制定和完善各项专业规划和实施方案。结合实施国家产业结构调整和振兴规划与编制“十二五”规划，把实现“一高地、四基地”发展目标的要求进一步具体化，大力建设现代关中、科技关中、人文关中、开放关中和生态关中。

　　甘肃省常务副省长冯健身表示，天水要建设成为西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、优质绿色农产品加工基地城市、西北最佳宜居环境城市、中国最佳旅游城市。甘肃省政府决定对天水地区进一步加大专项转移支付和一般性转移支付的力度，对《规划》中的项目将优先予以审批，同时还将定期召开会议，研究解决《规划》落实中出现的问题，保证规划目标的实现。

　　“你让他敢于试，这就是给政策。”国家发改委西部开发司副司长李应明告诉《中国经济周刊》：“有些东西没有条条框框，要探索，大胆向前走，既然大家都认为这个工作很重要。就抓紧做，把它做下去，做实。”

　　支持西安统筹科技资源改革

　　“《规划》中最大的亮点，就是建立以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地。”李应明告诉《中国经济周刊》，“咱们历来军是军，民是民，国防科技和地方经济没有很好的融合，科技老在高墙大院里做研究，跟生产没有结合。西安有80多所高等院校，100多个科研机构，但人力资源不能很好的转化，非常遗憾。统筹科技资源的想法是陕西省提出来的，我们的感受也特别深切。关中在历史上非常重要，也非常辉煌，新的世纪，它应该有新的起点、新的抓手，我觉得就在这个点上。经济区加快发展，特别是统筹科技资源改革的推动，技术进步作用对经济发展的作用将会增加，未来在产业优化调整和布局方面将产生积极影响。”

　　对于建立以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地，陕西省省长袁纯清的评价是，非常难得、恰到好处。“西安作为一个特大型城市，它所拥有的科技力量，应该说除北京、上海之外，在全国相对同类城市中排在前列。第一，它拥有丰厚的科技资源。我曾经做过一个统计，不一定准确，它在每1万人当中拥有的大学生的比例和北京市是相媲美的。第二，西安的科技力量有自身的特点，国防科技多，中央的科研院所多，中央的高等院校多，这必然就造成了军民之间的脱节，中央企业和地方企业的脱节，还有高等院校和地方经济的脱节，于是产生了一个如何推动产学研一体化的问题，有一个军民结合、中央企业和地方企业结合的问题。开展全国统筹科技资源改革的试点，既解决了目前普遍存在的军民、学校科研院所和地方经济之间的脱节问题，又为当地的经济发展探索新的路径，对全国来讲，也具有示范性意义。所以，西安作为示范基地，应该说既有需要又有可能。”

　　当被问到中央将对经济区实行哪些政策支持时，李应明再次表示，最大一个政策就是支持西安统筹科技资源改革，中央财政对这个地区引进技术，消化吸收再创新等都会加大引导性的投入。“同时，在这一区域要实施一批重大的工程项目，还要组织实施人才开发工程，加大引进高端人才的力度，”李应明说。

　　（关中—天水经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛（部分区县）和甘肃省天水所辖行政区域，面积7.98万平方公里，2007年末总人口为2842万人，直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。）

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