“美国总统奥巴马在应对金融危机的一次讲话里，曾经提到宏观经济的‘四驾马车’：投资、消费、出口和采购，突出显示了政府采购在促进经济增长中的巨大政策功能，”国际关系学院公共市场与政府采购研究所吕汉阳博士在前不久举办的中国绿色采购高峰论坛上对记者表示。他认为，在当前国内“扩内需、保增长、调结构”的背景下，政府采购作为一项重要的宏观调控工具，其作用正日益显现。

　　那么，政府采购是如何发挥财政政策功能，从而影响宏观经济的？在我国，这一政策的效力和潜力究竟有多大？又将产生怎样的深远影响？

　　记者在采访中了解到，尽管人们对经济增长“三驾马车”的说法早已耳熟能详，但根据宏观经济学理论，国内生产总值实际上是由消费、投资、净出口和政府支出组成的，只不过在统计上习惯于将政府和私人部门的消费和投资合在一起。有专家指出，把政府部门分离出来，定义政府支出和政府转移支付为“第四驾马车”，就是要强调政府这驾马车在拉动内需中的重要作用。因为政府支出直接影响GDP，这其中包含了政府投资支出和政府消费支出；而转移支付则通过影响私人消费和私人投资，间接影响GDP。

　　自去年我国政府推出4万亿元经济刺激计划以来，各方对政府投资产生的巨大效应均抱以热切的期待。近日，财政部部长谢旭人也透露，今年前5个月，中央政府公共投资预算已经累计下达5620亿元，完成预算的6成。尽管上述政府公共投资中政府采购所占的比例并没有披露，但从不久前九部委发文要求进一步加强工程建设招标投标监管所引起的轩然大波中可以看出，国外媒体和机构之所以对“政府投资项目中属于政府采购的，应当采购本国产品”表现得格外敏感，主要源于4万亿元投资中涵盖了不少政府采购大单。

　　通过政府采购，不仅可以有效利用社会资源，提高资金的使用效率，而且由于其对市场的导向性和巨大的规模性，还能够加强政府对经济的调控作用。据国务院发展研究中心政府采购管理体制改革课题组副组长林初宝介绍，我国从1996年开始试行政府采购制度，并在《十一五规划纲要》中把政府采购作为宏观经济调控手段，与财税、金融手段并列提出，这表明我国政府采购制度已从单纯的财政支出管理手段，上升为国家实现宏观经济和社会目标的公共政策工具。但他同时强调，我国《政府采购法》的实施仅有6年历史，与欧美发达国家相比，无论是采购范围还是采购规模，都还有很大的差距。

　　据了解，2008年我国政府采购规模突破了5900亿元，但是与我国政府和公共部门实际购买性支出的规模相比还很小，仅占GDP的1.96%和财政支出的9.45%。而德国、法国、比利时等国家的政府采购规模已经接近或超过财政支出的50%。规模上不去，直接影响了政府采购在宏观经济中政策功能的发挥。

　　对此，专家介绍说，在政府采购制度较完善的国家，其采购范围非常宽泛，涵盖了政府及公共部门所有采购活动，不仅包括政府部门使用政府预算购买货物、工程和服务项目，还包括涉及国计民生的铁路、市政工程、电力、通讯、机场、停车场、港口等公共基础设施项目。尤其是近些年来，欧美国家只要涉及国家利益和社会公共利益的项目，不论资金来源于政府预算还是向私人融资，也不论是政府部门采购还是由私人企业承办，都必须实行政府采购。数据显示，欧美发达国家政府采购规模一般占年度GDP的10%左右。相比之下，我国法律规定的政府采购范围是国家机关、事业单位和社会团体使用财政性资金的购买行为，在采购管理范围口径上相对较窄。尽管我国政府采购规模增长很快，年均增长近40%，但规模总量与国际上政府采购规模占GDP10%的比重相比，仍然有很大的差距。

　　“公共工程还没有纳入政府采购范围，影响了采购规模的扩大。”林初宝表示，当务之急是协调统一《政府采购法》与《招标投标法》，因为后者管理的大量公共工程采购，本质上属于公共采购的范围。他建议，在目前国家4万亿元经济刺激计划所带动的大量公共投资背景下，从国家和人民利益出发，应尽快完善政府采购制度。

　　事实上，政府采购的经济调控作用，除了体现在对经济增长的推动上，还体现在对经济结构的调整和经济增长方式的改变上。比如政府采购可以通过扶持支柱产业、节能环保产业从而引导市场，使经济结构发生转变。同时，在加入世贸组织后，政府采购还能作为保护国内产业、维护经济秩序的重要手段，此外，随着国际贸易的发展，政府采购规模的扩大，无论发达国家还是发展中国家，政府都已成为国际贸易中货物或服务的大买主。因此，政府大规模海外采购也在某种程度上，增加了其在与各国政治经济谈判中的话语权。

　　值得重视的是，在当今各国政府采购中，绿色采购正日益受到重视。所谓政府绿色采购是指各公共机构在依法进行采购时，要高度重视环境保护和生态平衡，将环境标准、评估方法和实施程序纳入应贯穿于整个政府采购过程中，优先选择符合国家绿色认证标准的货物、工程和服务。据报道，在欧盟各国中，绿色采购的平均份额达19%，其中瑞典、丹麦、德国、奥地利分别达到政府采购总量的50%、40%、30%、28%，日本和美国也分别实施《绿色采购法》和绿色采购计划。

　　从今年开始，我国也将逐步实行政府绿色采购制度。对此，专家表示，在当前扩大内需，刺激经济增长过程中，政府绿色采购尤其具有现实意义。随着制度的不断完善以及采购规模的逐步扩大，政府采购作为拉动经济的“第四驾马车”，不仅为扩大内需保增长作出贡献，还将成为优化产业结构，转变经济增长方式，引导社会绿色消费和推动经济社会可持续发展的重要工具。

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。