胡蓉萍 张斌 欧阳晓红

　　本报获悉，截止5月末，向商务部递交纳入“421”专项申请的合同数量已经达到227个，涉及金额696亿美元。其中，已经通过国务院审批的合同金额为370亿美元。

　　“421专项”，即大型成套设备出口融资保险专项资金安排。入围这一专项的企业能享受到以打包形式加快贷款审批程序、中国出口信用保险公司对其提供保费分期付款服务等数项优惠。该政策是除了出口退税之外，国务院刺激大型机电产品出口的首要政策。

　　机电产品是中国出口金额最大的产品之一。

　　据悉，“421”专项原定目标是，为截止到3月末汇总到机电商会的已经与外商签订合同的总计421亿美元出口金额，提供金融支持和利率优惠。

　　不过，5月27日国务院常务会议提出六项稳定外需政策措施之后，“421专项”明显提速，并迅速超过了最初为421亿美元合同金额提供支持的额度。

　　商务部相关官员表示：“如果出口形势进一步恶化，合同金额有可能继续扩大。”

　　421由来

　　事实上，早在一季度中国进出口持续严重下滑的数据发布之后，商务部便授意机电商会组织企业上报大型成套设备出口现状，以及存在的问题。

　　“商务部怕很多企业走国内市场路线。当时，企业产品出口，一方面国外市场风险开始加大，另外出口之前国内的审批、融资和保险等环节，不确定因素开始增加，不少企业都转内销了。”进出口银行一位人士说。

　　针对出口企业面临的问题，4月份由商务部牵头，央行、银监会、财政部、中信保、进出口银行、国家开发银行、工商银行等部委和机构，参加了国务院组织召开的“421专项”工作会议。初步确定了对此前汇总的421亿美元合同金额的有关企业，加快审批提供保费优惠等支持政策。

　　随后5月27日国务院常务会议提出要稳定外需份额的同时，对“421专项”做了进一步的政策安排，要求相关银行积极参与，并强调“完善财政风险的补偿机制”。

　　中信保第一营业部副总经理周娅表示，在上报的项目中，国机集团占1/4强。此外，华为等大型设备出口企业也均在这一专项惠及范围之中。

　　超常规运作

　　据悉，截止到5月底，经国务院批准并交于进出口银行落实的大型成套设备出口项目清单为137个项目，共计319亿的合同金额。

　　“以前，这么多的合同金额少说也得大半年才能批完贷出去，这次仅用了20天！”进出口银行一位人士表示，该行对这部分出口信贷采取了“绿色通道”。

　　“一直都这么慢，但是以前外需一直都很旺盛，所以体现不明显。现在外需大幅下降以后，这种低效率审批造成的后果，就暴露出来了。”进出口银行一位人士表示。

　　纳入“421专项”后，商务部帮企业打包，每50亿美元合同一起审批，审批效率大大增加。

　　另外，针对421专项，中信保还取消了国别限额。国别限额就是对不同国家的授信额度不同，就像银行对不同企业的授信金额不同一样。

　　6月3日，中国信保与商务部联合召开了全国出口信用保险工作会议，对各项工作进行了全面安排和部署。

　　诸多疑问

　　2008年，电力成套设备出口的合同金额是200亿美元、电信成套设备出口的合同金额300亿美元。

　　这是中国成套设备出口最主要的两个行业。

　　“这次的政策支持就是以这两个行业为主的。与去年的出口总金额比照来看，目前纳入‘421专项’的金额，已经非常大了。”一位业内人士评价说。

　　不过，这随即带来了相关问题。“虽然中信保在承保规模和资本金的比例上，国家没有明确的规定，但现在中信保40亿的资本金要做上千亿的承保规模，明显存在资本金不足的问题。”上述人士说，“应该是特事特办吧。”

　　“现在的问题不是资本金够不够的问题，而是能否完成这个承保金额的问题。这可不是个小数目。”他说，中信保取消国别限额之后，如果针对一个国家的项目做多了，他们的债务负担就会比较沉重，这都意味着风险。

　　另外，国务院常务会议提出‘完善财政风险的补偿机制’，这表明财政会对中信保进行补偿，但是怎么补偿，补偿多少，目前还未有定论。

　　“而进入‘421专项’可以享受诸多的政策优惠，眼下很多企业都想进来，那么商务部作为一个部委而不是风险定价机构，要通过什么样的标准筛选入围企业，也是重要问题之一。“上述人士说。

　　来源：经济观察网

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