特约记者 兆言 21世纪经济报道记者 孙伶

　　 拥有私人岛屿也许会成为国内富豪们的下一个梦想。国内数以万计的岛屿，有些可望成为几十万至数千万元不等的“超级玩具”，让岛主们去发挥最大想象力。“这是我的乌托邦和理想国，我在这里做的事情，就像当初傅立叶和欧文一样。”中国第一批拥有私人岛屿的朱仁民说。

　　 不过，与朱仁民在上世纪九十年代末拥有岛屿时不同，因为国内如今拥有私人小岛的“岛主”越来越多，我国关于私人拥有岛屿的政策也越来越规范缜密。拥有私人岛屿，很多人心向往之，但要真正拥有自己的岛屿可不那么简单。

　　 第一代岛主“最近有点烦”

　　 拥有一家设计公司的朱仁民，中国第一批拥有私人岛屿的岛主之一，他最近非常烦恼。房地产开发商的填海计划，让他所拥有的天然岛屿慢慢和大陆连在了一起。“这完全不是按照规划来做的，现在我只有奔走相告，让有关部门关注此事。”朱仁民在接受本报记者采访时表示。

　　 1996年，朱仁民获得了毗邻舟山本岛的“莲花岛”，当地县政府希望通过朱仁民对荒岛的改造，带动当地开发区的建设，因此当初这个岛屿是免费赠与朱仁民的，其享有40年开发权。13年过去了，朱仁民在莲花岛上投入累计已经超过2300万元，将这里从一片荒芜变成了远近闻名的环境艺术品。

　　 可是，莲花岛却成了朱仁民的一块心病。与当地政府及开发商不愉快的经历，让其不看好私人拥有岛屿这件事情，“没有10亿美元还是不要‘玩’私人岛屿，否则买岛就是买了无尽的苦难。”

　　 朱仁民的烦恼，至少反映了海岛管理制度上的缺失。对于已经交付个人租赁或管理的岛屿，他人是否能够擅自修改“岛主”签订合同时的相关海岛的环境规划？对此，现在还没有明确的规章制度和法律条文。

　　 据了解，目前《海岛保护法》立法工作正在进行，并将于年内提交全国人大常委会审议，国家有关部门也正在编制《全国海岛保护与开发规划》。

　　 宁波、天津、厦门等沿海城市都针对海岛管理规定，出台了各自的实施细则。以宁波为例，该市就对无人岛使用权的获取，做出明确规定：利用无居民海岛从事商业、旅游、娱乐经营性项目用岛的，市和县（市）、区人民政府应当采取招标、拍卖或挂牌出让方式确认无居民海岛利用人。而对于破坏海岛环境，政府部门也作规定，“处五万元以上十万元以下的罚款。”

　　 朱仁民现在的大部分时间在杭州度过，“糟糕的天气可能会损坏岛上架设的电线。附近渔民有意或无意对电线、电线杆或其他设备的损坏，也会使海岛断水断电。”朱仁民说，莲花岛上断电断水是常事。虽然这个海岛上已经有了十几栋设计精美的房屋，但并不适合他长期居住。

　　 与朱仁民大相径庭的是，另一位私人岛主、曾经拥有一个包装制造公司的浙江商人陈铭建的生活相对惬意一些。他一年的大部分时间待在了位于千岛湖的这座半岛上，2000年时，他投资几十万向当地生产队租下该小岛，租期50年。从那天起，陈铭建开始投资建设这座荒岛。但无止尽的修建计划，也让陈铭建付出了难以计数的时间和财力成本。

　　 架电线，通水道，结庐造社，陈铭建在9年内共投资了1000多万。当本报记者询问投资计划何时才算完结时，“我也不知道，也许会一直投入吧。”陈铭建沉默了一会儿，回答说，“这个我心里也没有谱。”

　　 相比国外健全多样的海（湖）岛租赁及出售中介机构，中国目前的不动产机构在这个领域内的业务，简直是一片空白。专业“导购”的缺乏，让中国第一代岛主购岛或租岛时显得十分盲目。他们中的许多人一开始并没有估计到，购买或租赁一个岛屿的成本，与改造它的成本相比，其实只是很小的数目。

　　 第二代岛主应“新政”而生？

　　 去年12月份，由国家海洋局发布的十项促进我国海岛发展的政策措施出台，业内简称之为“海十条”。许多专家认为，“海十条”将“拉动消费，扩大内需”，引发新一轮私岛潮。而在未来将要出台的《海岛保护法》和《全国海岛保护与开发规划》则有可能催生中国的第二代“岛主”。

　　 而作为中国第一批拥有私人岛屿的人，陈铭建并不像专家们那样看好中国下一代“岛主”的诞生。他向本报记者表示，在2003年以后，伴随着海岛管理规定的出台，私人拥有岛屿的难度不仅没有降低，反而加大了。很多原先要求不明确的地方，现在由于政策明确了，反而让操作余地十分有限。

　　 “在我以50年的时限获得位于千岛湖区的两个小岛的使用权时，如何确定岛上面积的条例都没有颁布。我只好和当地政府协商着，取定了涨潮时水上面积和潮后水上面积的平均值，作为小岛的正常实用面积。”陈铭建说。而在许多私人岛屿发展已经比较成熟的国家里，购置私人岛屿的考量面积是在涨潮线以上，涨潮线下的海滩并不在私人岛主的控制范围内。现在，中国的私人岛屿使用条例也正在日趋成熟，关于海岛面积测量、环境和安全保护、使用方式等各方面都将有更加详细的规定。在陈铭建看来，这些规定有可能让“私人拥有”岛屿程序更加复杂。

　　 与陈铭建的想法不同，另一些专业人士认为，法律的健全和完善，尤其是最近出台的新条例和法案，虽然会让“取得岛屿”的过程更长，但仍然会刺激又一批的“私岛”潮，就如同2003年“海岛管理规定”出台时那样。

　　 ２００３年是中国私人岛主诞生最重要的一年。最强有力的刺激因素是，这年7月，国家海洋局、民政部和总参谋部联合颁布了《无居民海岛保护与利用管理规定》（简称“海岛管理规定”），加强无居民海岛的有效保护与合理开发。“该规定明确：除法人单位外，个人也可申请开发利用无居民海岛，使用权最长50年，”陈铭建说，“这个管理条例，当时曾经激发了许多浙江企业家的购岛热情。”

　　 “无居民岛开发一直很热，只是没有具体的政策法规。此前开发都要当地政府进行审批。现在即使有了政策，但尚不健全，因此还是把建设先搞起来，然后等政策下来后，再进行审批。”温岭市石塘旅游发展有限公司总经理江贤志说。

　　 “我国大大小小的无居民海岛有上万个，因法律的缺失，目前使用情况比较混乱。援引国家海洋局海域和海岛管理司司长于青松在“海十条”颁布时对记者说的话，“与其无序开发，还不如将有开发价值的、可以开发的海岛拿出来，供人开发利用。”目前，中国拥有面积大于500平方米的海岛6961个，占海岛总数94%的无居民海岛，长期处于开发无度、利用无序的状态。

　　 “海十条”中第五条规定，对适宜开发的海岛，选择合理开发利用方式。同时，推进无居民海岛的合理利用，单位和个人可以按照规划开发利用无居民海岛，鼓励外资和社会资金参与无居民海岛的开发利用活动。

　　 而新的政策和管理条例，尤其是正处于制定过程中的《海岛保护法》和《全国海岛保护与开发规划》将使新的无人岛屿开发更加切实可行，更加有规划。

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