专家建议开展绩效审核

　　罗晶晶

　　政务信息化已实施多年，然而电子政务运维费的管理却仍然是一个有待破解的难题。对于财政部门来说，要弄清楚一些单位的大笔运维费用到底是怎么花的似乎并非易事。

　　政府账本里看不到“运维费”

　　为了解电子政务运维费的管理问题，《中国会计报》记者致电多个行政事业单位，得到的回复均是“没有什么好说的”或者“这个问题不方便回答”，个别行政单位信息化主管部门则干脆回复说“我们自己运维”。

　　兜了一大圈，记者发现要想得知这些地方有关电子政务运维费管理的“办法”或者“经验”确实很难，唯一可以推测出的结论恐怕是：在电子政务运维费管理方面，大家并没有做得很好。

　　最近一直在负责政府机关审计业务的审计师王征告诉记者，现在政府部门职能管理更新速度很快，软件也需要随之经常性地进行改进，这就导致电子政务运维费经常发生，而且是笔不小的开支。“然而，在政府机关财务报表里一般将其做无形资产处理，一次性进支出，在政府部门的账本中不存在‘电子政务运维费科目’。”

　　或存在巨大的资金漏洞

　　在一些地方政府机关里，电子政务运维费的管理是个“谜”，人们弄不清这笔费用是怎么实施会计核算、预算和收费的，而其中最大的问题恐怕是价格。

　　在上海燃气公司担任审计主管的潘雷波说，软件产品大致分标准化和非标准化软件两种。对于标准化软件，市场上有参考价，软件价格比较好确定。而难就难在非标准化软件，由于它独一无二的特性，怎么“打预算”就是一个很大的难题。“由于目前许多单位实行了运维外包，在签订协议时往往将软件和运维一块儿打包计价，如果监管不力，将形成一个巨大的漏洞！”

　　王征在做审计过程中也发现，很多时候软件和运维打包的交易价格其实是垄断价格。他建议应该实行政府指导价，比如物价局介入，发挥价格鉴证师的作用。

　　运维费需要开展绩效审核

　　有专家指出，运维费可以分层次进行精细化管理。如将运维分成3个层级,包括一级运维：积极运维，主动发现与预案支持等运维服务；二级运维：主动运维，定期巡检运维服务；三级运维：被动运维，问题处理、故障排查、备品备件购买等服务。

　　一旦根据运维需要对运维工作加以细分，运维费的分配也就将随之变得脉络清晰。不过，建立完善的信息化运维费预算编制规范十分重要，也十分困难。“里面有人工成本，这个不好计算。”有关人士告诉记者。

　　编制预算是一方面，在潘雷波看来，还要对电子政务运维招标过程加强监管，从项目申报到立项，从询价、招标到签订协议，都要严格把关。“但是，这就要求信息化主管部门提高运维外包规划能力，在运维招标文件中就应明确电子政务运维的工作内容和运维要求，最好把各种要求都进行细化。”

　　至于电子政务的绩效审核，潘雷波认为这需要对其进行跟踪审计，并针对运维管理水平、预算执行、业务实现度等方面实行全方位考核，使账目和资金流向一目了然。

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