在11日举行的第三届中国企业国际融资洽谈会“政府引导基金高峰论坛”上，国家发改委财政金融司处长刘健钧表示，政府引导基金应通过制度设计，从事前、事中、事后三个环节来防范偏离“真正支持创投”政策方向的风险、引导基金管理人员的寻租风险、所扶持子基金的委托代理风险、所扶持子基金的管理风险以及引导基金自身的财务风险。自《创业投资企业管理暂行办法》实施以来，如何防止政府引导基金成为部分管理人员的寻租工具，并有效防范风险，正成为相关政策制定者考量的重点。

　　刘健钧表示，应通过事前规定子基金的投资方向、事中通过派驻董事把握投资方向、事后监督纠正的方式来规范。派驻董事只是在子基金偏离投资大方向时才有否决权，在大方向内不应干预子基金运作。

　　对于防范引导基金管理人员的寻租风险，刘健钧建议，可以通过事前规定并公示支持条件、事中通过“专家独立评审、理事会决策、管理中心执行”三权分立的方式避免引导基金管理人员寻租，事后再通过公示拟支持的子基金信息，发挥社会力量进行监督。

　　对于防范所扶持子基金的委托代理风险，刘健钧认为，事先规定对子基金行使最终法人财产权的权利，在公司法的框架下还可以设置优先分配和清偿权，事中通过派驻董事参与重大决策，事后通过派驻董事对子基金投资运作加以监督。

　　对于防范所扶持子基金的管理风险，刘健钧认为，可以通过事先规定子基金管理团队资质的方式保障管理团队的质量，事中通过激励机制，鼓励子基金管理团队勤奋敬业，事后对子基金管理团队的管理业绩追踪评估，鞭策其勤奋敬业。

　　在防范政府引导基金的财务风险方面，刘健钧认为，可以考虑事先用公共财政预算管理制度来约束引导基金的账户管理，事中将引导基金参股后形成的产权纳入公共财政考核体系，事后考核引导基金是否实现了保本微利的运行，不让政府财政收入“打水漂”。

　　所谓政府引导基金，是指通过政府引导设立政策性基金，引导民间资本设立创业投资企业，以此扶持各地区域性自主创新企业及风险投资企业，并以自身示范作用带动更多社会资金参与投资政府扶持的产业。（徐畅 卢铮）

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