21世纪经济报道记者 王海平

　　 “呼吁了20多年，终于等来了这个伟大的机遇。”6月11日上午，江苏省盐城市政府一位主要负责人向本报记者表示。

　　 6月10日下午，《江苏沿海地区发展规划》经国务院常务会议讨论并原则通过。会议明确指出，将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的经济增长极。至此，历经近3年，推进江苏沿海开发终于从区域构想上升为国家战略。

　　 “与全国其他沿海省份不同，江苏的沿海地区多为滩涂，因此这多年来从客观上限制了发展。”区域发展研究学者、江苏省委党校教授储东涛说。

　　 中组部部长李源潮主政江苏之时，沿海开发被认为是“全省最具发展潜力的区域之一，江苏发展的重要增长极”。此后，这一战略写入“十一五”发展规划。

　　 在《江苏省沿海开发总体规划》中，沿海开发定位为：区域性国际航运中心、新能源和临港产业基地、农业和海洋特色产业基地、重要的旅游和生态功能区。

　　 《规划》提升之后，江苏沿海城市连云港、盐城和南通成为最大的受益者，预计10年内江苏拟投资3万亿元用于沿海开发。

　　 按照江苏省政府今年8号文《关于推进工业结构调整和优化升级的实施意见》，从产业上，沿海地区成为产业转移的重要承载地，以及发展特大重化和钢铁、重大新能源项目。

　　 产业定位：瞄准重化工业

　　 依托成本、劳动力、土地优势等，江苏明确，沿海开发的总体思路是按照建设大港口、引进大项目、发展大产业、构建沿海经济带的总体要求，实施港口、产业、城镇三位一体联动开发。

　　 今年3月，江苏省委常委、副省长黄莉新在会见德国北威州一商务代表团时发出“邀请”，沿海开发是江苏下一步的重点，“广阔的土地优势和港口特别适合国际型的特大制造项目，比如石化、钢铁等。”

　　 这是江苏高层首次向外界以明确的态度表示沿海开发对“大”的追求。南通市发改委的一位负责人则透露，沿海开发具体到南通，其大项目的标准已从1亿元上升到10亿。

　　 连云港市委书记王建华向本报透露，中石化、中石油等大型国企已在利用连云港的港口优势，布局特大型的能源储备基地。

　　 近期获批的《江苏石化产业调整和振兴规划纲要》中提到，国际化工目前不断调整和转移，世界化工产业重心正向亚洲和中东地区迁徙，“为石化发展提供了新机遇和空间”。

　　 在布局上，将全力推进重大石化项目建设，重点在连云港和南通沿海各布局建设一套1000万吨炼油和100万吨乙烯项目，加快推进连云港原油储备基地和年产600万吨重油裂解项目的前期工作；在盐城大丰、滨海等地布局石化产业等。

　　 到2015年，沿海地区将建成新兴的石化产业基地，成为新的增长点。

　　 “已有大石化项目列入国家‘十二五’规划中，但由于商业秘密暂还不能透露。”江苏省发改委有关人士表示。

　　 本报获悉，若不出意外，根据安排，省委常委、常务副省长赵克志将于本月底或7月率代表团前往欧美，就沿海地区“炼化一体化”等项目进行国际招商。

　　 远景目标：

　　 成为“中国东部重要增长极”

　　 在中国东部沿海发展中，江苏沿海发展最为缓慢与滞后。但在沿海开发上，历届省级党委政府有着比较好的战略继承和延续。

　　 储东涛是最早提出沿海发展的省内学者之一。“上世纪八十年代我就在内部刊物发文章呼吁，到九十年代，学界关于沿海发展的思想已逐步形成。”

　　 “当时给领导干部讲课，我都要说，江苏沿海发展将来必定大有作为。”储表示。

　　 2000年，时任江苏省委书记回良玉曾就沿海开发做过为期半年多的调研，但随后并未作为省委主要工作进行推动。

　　 沿海发展的主要争议在于，江苏沿海滩涂面积太大，地基松软，不适合像山东、浙江那样大规模发展临港产业，开发难度太大。一时，“滩涂制约说”成为沿海发展的主要障碍。

　　 事实上，在2003年，江苏曾掀起一轮“沿海开发”热潮。但两年后，由于国家宏观调控的限制，整个固定资产投资的压缩，“沿海开发”热流遇冷。

　　 “江苏沿海地区的经济薄弱，先期开发肯定要大量集中于基础设置投资建设，但国家当时从严控制，尤其是土地。”储东涛表示。

　　 在李源潮担任江苏省委书记后不久，沿海开发获得高度重视，提上议程并进入“十一五”规划，“沿海战略”与“沿江、沿沪宁线、东陇海线战略”等并提。至此，江苏发展的“江海联动”成为政府文件的热门词汇。

　　 本报获悉，早在2006年2月，《江苏沿海开发总体规划》的初稿就已形成；2007年4月，规划获得省政府层面通过；2008年8月，由国家发改委牵头的20个部委启动了《江苏沿海地区区域发展规划》编制工作。

　　 到目前为止，中国已发布多个区域性发展规划，主要有天津滨海新区发展、上海建成国际航运和金融中心、珠三角发展规划纲要以及支持福建省加快建设海峡西岸经济区等。

　　 “站在这个角度，无论是从现实还是长远考虑，沿海规划获批上升为国家战略，是水到渠成的逻辑。”储东涛分析认为。

　　 同时，江苏沿海的南通和盐城、连云港三市，不仅处于江苏经济的第二和第三方阵，在整个东部沿海城市中，也是处于滞后的。

　　 因此，上升为国家战略之后，江苏沿海地区不仅作为江苏新的经济增长极，更要成为中国东部地区重要的增长极。

　　 本报近期从有关渠道获得江苏14大产业调整和振兴规划纲要，无一例外均提到沿海开发战略对产业转型升级的契机。如在钢铁产业规划纲要中就明确，严格控制沿江地区的产能，向沿海地区转移生产力。

　　 打破“滩涂诅咒”

　　 在江苏近1000公里长的海岸线中，滩涂面积270万亩，其中3/4集中在盐城，且每年还以5万亩的速度递增。

　　 滩涂不具备大型港口开发的基本条件，这成为发展的约束。

　　 据一些年纪较长的学者向本报回忆，盐城提沿海开发至今已有20多年，但直到近年才得到明确的响应。

　　 本报从江苏省海洋与渔业局获悉，《江苏沿海滩涂围垦开发规划》不久前通过专家论证，有望在2009-2020年期间，对总面积270万亩的沿海滩涂实施围垦开发。

　　 国务院常务会议审议时提出，要加强海域滩涂资源开发。

　　 盐城市政府一高层向本报表示，目前盐城最大的优势在于滩涂，这是江苏最大的土地资源后备基地。他透露：“省政府已同意盐城可将部分滩涂面积作为工业项目用地。”

　　 盐城构建沿海产业特色中充分考虑到连云港和南通的竞争优势，因此突出打造新材料、新能源和造船基地。

　　 国务院提出，江苏沿海开发要加强能源电网等重大基础设施建设，不断增强区域发展支撑能力。

　　 江苏大力推进风力发电使得滩涂有了“用武之地”。按盐城官方说法，沿海风力发电厂的开发潜力占全省可开发风电容量的2/3以上，“是江苏‘海上三峡’风力发电的主要实现地。”

　　 盐城市官员向本报表示，盐城的目标是成为“全国重要的清洁能源基地、全国最大的风电示范基地、长三角地区重要的火电基地和江苏省最大的生物质发电基地”。到“十一五”末，全市装机规模要达到600万千瓦。

　　 此外，滩涂适合非粮能源生物产品开发。《江苏医药及生物技术调整和振兴规划纲要》中明确，打造沿海地区耐滩涂能源作物产业带，广泛种植油葵、菊芋等能源作物，形成以生物乙醇、生物柴油、生物燃气等为主的生物能源制造产业链。

　　 到2011年，产业规模超过200亿元，成为沿海“耐盐能源生物产业示范区。”

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