本报记者 徐炜旋北京报道

　　6月10日，内蒙古自治区政府常务会议研究了《内蒙古自治区煤炭价格调节基金征收使用管理办法（草案）》（下简称《办法》）。根据《办法》，凡在内蒙古行政区内的原煤生产企业，均要按原煤产量缴纳煤炭价格调节基金。

　　内蒙古并非开征煤炭价格调节基金的先例，此前包括贵州、陕西、宁夏、四川、重庆等省区市也出台了类似政策，但与内蒙古不同的是，其他省份多在煤炭市场需求旺盛、价格高涨时开征。而在这一轮煤炭景气度下降时，重庆已取消了该基金，四川和贵州也下调了征收额度，为煤炭企业减负。

　　“提高政府对煤炭市场价格的调控能力”是内蒙古出台该项政策的主要目的之一，也被业界视为内蒙古自治区政府有意加强对煤炭市场的调控。国泰君安煤炭行业研究员杨立宏认为，在目前条件下开征价格调节基金，即使不能推高煤价，至少将进一步夯实煤炭价格底部。

　　开征时机待考

　　6月11日，本报电话联系了内蒙古伊泰集团等煤炭企业，相关负责人均表示尚未接到通知，对于何时征收、如何征收及征收金额仍不清楚，所以未能做相关评论。

　　据了解，内蒙古欲增加煤炭领域地方性收费酝酿已久，早在3 月份两会期间，内蒙古代表全团表决通过了开征煤炭可持续发展基金的建议。从基金用途上看，此次欲开征的煤炭价格调节基金基本已等同于可持续发展基金。

　　《办法》显示：基金将主要用于建立重要商品储备和平抑市场物价、对困难煤矿和煤矿老企业进行补助、对矿区环境和生态恢复治理、对煤炭资源枯竭矿区转产补助、对农村牧区贫困户冬季取暖用煤补贴等。

　　杨立宏分析，内蒙古开征地方性收费的主要原因是：内蒙古煤炭产量大部分出自央企或其他外省企业的分、子公司，地方政府独资、控股、参股企业少，地方政府的收益与行业的发展严重不匹配。

　　他举例道，今年1—4 月内蒙古煤炭产量1.7 亿吨，其中神华集团约占35%，根据税收分配原则，央企所得税中央占60%，地方占40%，增值税中央占75%，地方占25%；除央企外，内蒙古投资的大型能源企业总部注册地大都不在内蒙古，造成企业所得税被转移到区外。一季度内蒙古尽管煤炭产量超越山西，但煤炭行业税收仅为30亿元左右，而山西仍高达106.88亿元。

　　目前，蒙东地区煤炭基本由央企开发，而内蒙古当地企业主要集中在蒙西地区，地方政府的收益与行业的发展不匹配这一问题也由来已久，为何内蒙古要选择在这一时机开征煤炭产业基金呢？

　　内蒙古方面指出，在此之前内蒙古有关部门已就设立该基金进行了充分调研论证，认为当前国内市场价格低位运行，煤炭市场供求稳定，设立煤炭价格调节基金的时机较为适宜。煤炭行业专家黄腾也指出，今年内蒙古煤炭企业产量上升，在价格也不算很低的情况下保持较好收益，此时开征基金对企业影响不大。

　　但巴克莱银行北京代表处代表、煤炭分析师刘清泓有不同看法，他对本报表示：“在国家有意为煤炭企业减负，加快落实电煤合同的节点上征收该基金明显不合时宜。”他指出，在煤炭需求不旺的情况下，不应该选择在这一时间加大煤炭企业负担，人为推高煤炭价格。

　　开征煤炭价格调节基金内蒙古并非先例，此前包括贵州、陕西、宁夏、四川、重庆、湖南等省区市也出台了类似政策，但开征时点则大多选择在煤炭需求旺盛、价格高涨的时候。如湖南省和四川省分别在2008年6月和8月开始征收煤炭价格调节基金。而在煤炭行业景气下行时则相应调整征收额度或暂停征收，去年第四季度煤炭价格大幅下跌，重庆市在12月就宣布停止征收煤炭价调节基金；贵州省相应调低了征收额度，而四川则由原来的“以量征收”改为“以价征收”。

　　刘清泓还指出，在当前煤炭需求不旺情况下，向企业征收该基金难度也会相应加大。以四川省为例，征收价格调节基金就曾面临“尴尬”，企业拒交缓交现象较为普遍。

　　政府有意调控？

　　会上，内蒙古自治区政府相关领导指出，设立煤炭价格调节基金是为了完善煤炭资源价格补偿机制，提高政府对煤炭市场价格的调控能力，解决煤炭开发过程中出现的问题。

　　杨立宏认为，目前国内动力煤需求短期进入旺季，长期来看经济进入复苏通道，而国际煤价上涨使得国际动力煤失去竞争力，对国内煤价的压力将逐步缓解，而内蒙古煤炭由于开采条件优于其他地区、成本较低，在此条件下推出价格调节基金即使不能推高煤价，至少将进一步夯实煤炭价格底部。

　　煤炭价格调节基金对煤炭价格的支撑作用有多大目前还不得而知，但今年以来，内蒙古自治区政府有意调控煤炭的意图非常明显，包括出台控制产量和停批新项目等政策。

　　5月6日，本报就从内蒙古煤炭工业局获悉，内蒙古自治区政府要求煤炭行业根据2009年的市场供求形势，适度控制原煤产量，并在本年度不再新批煤炭建设项目。这也是继山西大面积限产之后，煤炭产量在一季度首次跃居全国第一的内蒙古明确提出限产措施。

　　目前，由于下游需求仍未见明显回升，秦皇岛港库存连续上涨已重上500万吨水平，6月11日库存量为519万吨，而价格也出现了小幅下调。同时，煤炭出口市场也大幅萎缩，中国海关总署发布的数据显示，5月煤炭出口环比大幅减少39%至119万吨，为逾11年以来单月最低点。

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