保障合理用地需求

　　工业用地底价下调

　　（4版）

　　为进一步落实中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展的重要决策，发挥地价政策在宏观调控中的作用，国土资源部近日决定对全国工业用地出让最低价标准实施政策作出调整，部分工业用地出让底价可以适当下调。就此，记者采访了国土资源部土地利用司相关负责人。

　　为什么要对工业用地出让最低价标准进行适当调整

　　国土资源部土地利用司有关负责人表示，为更好地应对国际金融危机，服务于保增长、扩内需、调结构、上水平的宏观调控目标，更好地落实中央关于扩大内需、促进经济平稳较快发展的重要决策，国土资源部决定适当调整2007年1月起实施的《全国工业用地出让最低价标准》，使地价政策与产业政策协调配合，促进土地节约集约利用，逐步建立相对灵活、差别化的地价管理政策，进一步实施土地利用“有保有压、区别对待”的原则。

　　据了解，国土资源部近日下发的《关于就调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知》规定，省区市确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可以按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70％执行。对中西部地区确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的15％执行。使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的50％执行。

　　如何做到地价政策与产业政策协调

　　这位负责人表示，结合当前宏观经济形势，这次对《全国工业用地出让最低价标准》实施政策进行调整，且调整给出的是各种情况下最大减价修正幅度，各地应根据实际，在此范围内确定具体项目相应的减价修正幅度。

　　《全国工业用地出让最低价标准》总体涵盖了各项成本费用，包括“五通一平”的土地前期开发成本。测算表明，扣除利息利润因素后，土地开发成本为20％至40％，平均为29.2％。

　　这位负责人表示，根据以上原因，为保证农民权益（土地取得成本）和政府应得收益（土地增值收益），这次调整规定省区市确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可以按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70％执行。

　　根据工业用地出让最低价标准实施以来的情况，结合国务院关于促进节约集约用地的精神，为更好地促进产业向国有未利用地集中，这次对中西部地区使用国有未利用地的土地出让价格分别做出相应调整。

　　会不会对工业用地招拍挂出让市场造成冲击

　　这位负责人表示，此次调整对象是符合限定条件的工业项目用地最低价标准实施政策，目的是规范出让底价的制订，不涉及出让方式的改变，具体成交价格应由市场决定。因此，工业用地出让应严格按照国务院下发的《关于加强土地调控有关问题的通知》要求和国土资源部有关精神，采用招标拍卖挂牌方式出让，这次调整不会对工业用地招拍挂出让市场造成影响。

　　这次调整与工业项目节约集约用地是否矛盾

　　这位负责人表示，这次调整的实施政策是有选择、有控制的。有关通知明确了适用政策必须同时具备“优先发展产业”和“用地集约”两项条件，对用地集约的认定是容积率、建筑系统、投资强度3项指标必须同时超过工业项目建设用地控制指标的一定幅度，目的是促进产业结构升级和节约集约用地。

　　此外，为落实党的十七届三中全会精神，服务于农村经济发展，促进城乡经济社会一体化建设，《通知》鼓励利用国有未利用地。《通知》还规定，调整全国工业用地出让最低价标准后，工业项目出让底价低于项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。

　　他强调，各地国土资源管理部门要加强对工业用地出让的监督管理，通过土地市场动态监测与监管系统，及时掌握出让价格等土地供应信息。对违反最低价标准相关实施政策、低于标准出让工业用地的，要依法追究有关人员法律责任。

　　今后工业用地管理将采取什么样的政策思路

　　这位负责人表示，国土资源部门将会跟踪这一政策的实施效果，根据经济形势和土地市场运行变化，及时总结研究，适时进行调整。

　　他强调，工业用地管理政策应主要体现以下几点思路：一是控总量，目前我国工业用地占用地总量比例明显高于发达国家水平，因此充分挖掘存量用地潜力、节约集约用地、保护耕地，将是下一步的工作方向；二是调结构，促进经济发展方式转变和产业结构升级，淘汰落后产能；三是上水平，避免低水平重复建设。从长远来看，贯彻落实党的十七大所要求的“完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制”，将是工业用地地价管理的目标。

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