刘兆琼 陈周锡

　　本报从浦东获悉，按照“先调上面，再调下面”的原则，浦东两区合并已进入细化阶段，有望8月之前完成人事合并等过渡期工作。

　　此次合并被上海经济界人士看作是上海经济结构调整的契机，经济复苏的新引擎。

　　新浦东面孔

　　浦东地区的人士透露，目前浦东方面投入了大量人力，每周7天工作，争取在3个月内完成所有过渡期工作。

　　近日，国务院正式批准上海南汇区并入浦东新区，合并后浦东新区将拥有13个街道、25个镇，不仅拥有陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大传统国家级开发区，同时又增加了洋山保税港区、上海临港新城等正在快速发展的新的国家重要产业集聚区。

　　此前，南汇区虽然是临港新城，其规模、规划堪比天津滨海新区，但作为地区性开发项目，发展比较被动；浦东新区也面临着土地、资源等发展瓶颈，可供大项目开发的空间有限。

　　这次将南汇并入浦东，实际上形成了上海行政区划的新布局：以往，陆家嘴、外高桥和浦东机场属于浦东新区,洋山保税港属于南汇区,而陆家嘴和洋山港是这两大区的核心区域,两区合并将使金融中心和航运中心的优势得到叠加,联动效率也将提高。

　　自1990年代到2008年，浦东新区一直是整个上海经济增长的领先区域。浦东地区生产总值从60亿元上升到3100亿元，约占全市生产总值的四分之一。而截至目前，南汇区航运服务业增加值已占全区第三产业增加值的16％，专家预计今后这一产业的年均增速将超过25％。

　　其实，2006年，浦东新区曾提出了新的行政区规划模式，建设功能区，当时上海市发展改革委员会官员就直言这是浦东设“二级市”的试运作，三年后，将没有“浦东新区”这个称呼了，而是成为上海市管辖下的“二级市”，分为六个区：陆家嘴、金桥、张江、外高桥、三林-世博、川沙。 但是“二级市”的概念并没有得到高层领导的认同。

　　上海市发改委体制改革研究所副所长汪胜洋表示，2006年浦东新区实行 “二级市”模式试运作，曾两轮向浦东新区放权，就是让浦东能够自主发展。虽然，“二级市”与国务院批准的“双中心”、大浦东是不同的方案，但其发展宗旨是一致的。

　　实际上，在浦东新区“二级市”试行流产后，浦东在行政区划上仍比其他行政区高半级。

　　借力新引擎

　　近日，上海市政府发展研究中心完成的《2009年上海经济形势研究报告》（下称《报告》）显示，作为昔日全国经济引擎的上海，经济复苏可能要滞后于全国，全年GDP实现9%的增长目标难度较大。估计上海经济很可能到今年三季度才能出现较明显的回升，大约滞后全国复苏时间。

　　上海北孚地产研究所副所长刘光东认为，近年来，上海GDP增长低于全国平均水平的主要原因是，上海的产业升级出现了瓶颈。

　　中共中央政治局委员、上海市市委书记俞正声近日在出席“2009陆家嘴论坛”时表示，自去年全球金融海啸以来，上海“经济下行的压力明显加大，进出口持续下滑，工业生产明显放缓，部分企业经营困难，就业难度增大”。近年当地经济本身正处于转型时期，“进一步加大了解决问题的难度”。为此，上海已出台一系列刺激经济措施，望能确保经济平稳发展。

　　此次，南汇与浦东合并，几乎和20年前浦东大开发时代一样，将为大浦东经济区带来曙光。

　　汪胜洋认为，两区合并后的大浦东将是上海、长三角乃至整个中国经济的新引擎。

　　不过，有学者担心，南汇并入浦东对整个上海经济来说依然是一种外延式扩张，并未从本质上改变上海的经济结构，“这实际上还是空间上的扩张，就像当年浦东新区扩张一样，依靠规模扩张优势，内生性结构增长并没有实现。”

　　对此，浦东改革与发展研究院房地产经济研究中心主任李战军认为，两区合并不是简单的空间扩大，而是两区土地、资金、人才的全面整合。

　　来源：经济观察网

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