公共场所将划分禁烟区和控烟区 控烟场所的罚款额度或提高

　　

　　商报记者 宋杰

　　2010年上海世博会将成首届“无烟世博”。在日前召开的市人大常委会第27次主任会议上传出消息：上海市控烟立法立项的相关论证正式通过，控烟条例有望在年内出台。

　　立法研究课题组调研认为，在调动社会力量与职能部门配合管理的同时，对于控烟场所的罚款额度可适当提高。

　　【创新】

　　首次开展立法立项论证

　　当日在听取了上海市控烟立法立项论证报告后，市人大常委会主任刘云耕肯定了控烟立法研究课题组的工作。

　　他说，在短短几个月的时间内，通过人大立法研究所搭建的平台，市人大和市政府相关部门共同组成研究团队，通力合作，不仅提交了资料详实、论证充分的课题研究报告，还创新了工作方式，在本市首次开展了立法立项论证研究，分析了立法的必要性和可行性，为启动本市控烟立法奠定了很好的基础。

　　通过这样的方式可以尽快地把立法起草的思路理清楚，把需要协调的难点提出来，应不断完善，逐步推广。尤其是运用到代表和社会各方面呼声比较强烈、但又有不同认识、难度较大的法规之中。

　　【调查】

　　近九成市民支持控烟立法

　　据悉，《上海市控制公共场所吸烟条例?穴暂定名?雪》已由预备项目转为年度正式立法项目。市控烟立法研究课题组经过调研认为，世博控烟立法时机已渐趋成熟，建议请市政府有关部门积极开展相关调研论证等工作，争取将草案报送8月份的市人大常委会审议，力争年内审议通过。

　　调查表明，本市整体吸烟率为30．2％，89．03％的市民支持上海开展控烟立法。近年来，81位市人大代表提出控制吸烟危害方面的代表议案5件，另有多位代表提出控烟方面的书面意见6件。从调查情况看，幼儿园、阅览室、博物馆、美术馆、教室、实验室等场所控烟情况较好，商店、游艺厅、歌舞厅、公共交通工具候车室等场所控烟效果并不乐观，一些单位的内部会议室等场所控烟效果较差，而市民对将餐厅、宾馆、单位室内工作场所列为控烟场所呼声较高。

　　【管理】

　　控烟场所将分为三大类

　　据介绍，课题组初步归纳了本市控烟立法基本思路，考虑不同场所公众文明素质和生活习惯的差异，现阶段立法重点控制“公共场所的吸烟行为”，并分类划定不同的控烟场所，目前考虑设置以下几类：一是室内外完全禁烟的场所，如幼儿园、医院、中小学等场所；二是室内完全禁烟的场所，如博物馆、科技馆、网吧、候车室等；三是专门设置吸烟区的控烟场所，如餐厅、健身房、工作场所等。

　　此外，本市还鼓励其他场所自主实行控烟措施，同时调动社会力量与发挥各部门职能相结合，目前以市健康促进委员会为牵头单位，发挥卫生、工商、公安、城管以及各交通枢纽主管部门的力量，继续强调控烟场所的经营者和管理者的控烟责任。

　　课题组还考虑，对于控烟场所的罚款额度可适当提高，对于控烟场所，综合运用警告、罚款等方式，督促场所经营人履行设定禁烟标志、健全控烟责任制、劝阻场所内的个人吸烟行为等义务。

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