保市场安全 保交易稳定

　　记者 李侠

　　2008年8月11日，被誉为“中国信息安全第一股”的卫士通在深圳证券交易所正式挂牌上市。这是汶川地震后首家获准上市的四川企业，通过证监会为地震灾区开辟的“绿色通道”，从递交发行申请通过证监会审批到上市交易，仅用了不到两个月的时间。卫士通成为证监会为支持灾区重建开辟的融资“绿色通道”受益的第一家企业。

　　在汶川地震一周年之际，四川证监局有关负责人接受记者采访时告诉记者，四川证监局在证监会党委的统一领导下，全力维护证券市场交易安全，不仅做到了大灾后不休市，而且积极推动行业规范、创新、发展，充分利用“绿色通道”支持四川企业上市融资，为灾区企业利用资本市场开展灾后重建提供了强有力的支持。四川省有关领导对此评价说：“资本市场为推进四川灾后重建工作功不可没！”

　　资本市场创造“大灾后不休市”纪录

　　让我们的思绪回到一年前的四川灾区：

　　特大地震使四川近1/2地区受灾。辖区201个证券期货网点，有170个位于灾区，占比达84%，部分上市公司受灾极其严重，证券市场的平稳运行面临严峻考验。

　　震后情况十分危急，交通瘫痪，通信中断。201个证券期货网点和60余家上市公司受灾情况不明，平常简单的信息收集工作此时变得异常艰难。作为对信息系统依存度很高的行业，如何确保当日清算交收和次日正常开市，成为压倒一切的重大而急迫的任务。

　　面对突如其来的灾难，证监会心系灾区，总揽全局。证监会主席尚福林亲自打电话慰问四川证监局全局干部，会党委统筹部署、科学指导，为证券市场抗震救灾工作指明了方向。四川证监局沉着冷静，临危不惧，迅速确立了“保辖区市场平稳运行就是保全国市场平稳运行”的指导思想和“保安全、保交易、保稳定”的工作目标，全力维护市场平稳运行。

　　四川证监局有关负责人介绍说，在地震发生后不到一个小时，第一份《紧急报告》火速传真到证监会机关；与此同时，做好交易安全保障工作的紧急通知也通过网络监管系统下发至各机构；当夜，证监局紧急召集证券期货经营机构负责人开会，贯彻落实证监会党委部署，安排保障第二天正常开市的各项工作；监管干部包片包点，通过各种通讯工具，24小时不间断与监管对象联系，想尽一切办法，尽最大可能确保联系不中断、灾情不疏漏；震后第二天，局领导分别带队，深入各个重灾区，查看灾情，了解需求，全力协调各方，保障各机构正常营业，并慰问广大坚守一线的从业人员；在地震发生后的一个星期中，累计向证监会机关报送了34期紧急报告和上百期专项报告，平均每3个小时就报送一期。这些源源不断的情况报告为证监会党委的科学决策提供了重要依据。

　　四川证监局办公室主任郑萍告诉记者，证监系统内各方面和地方政府及时提供了各项应急保障支持，成为抗震救灾工作的坚强基础。证监会办公厅、机构部等部门及时指导，大力协调，尽最大努力满足抗震救灾需求，协调保障证券期货经营机构应急所需燃油、通信等必要物资和技术支持。兄弟派出机构、交易所发慰问信，送救灾物资，亲赴四川慰问，从物资上、精神上给予四川证监局和受灾机构鼓励支持。

　　经过艰苦努力，震后四川证券市场平稳运行，经受住了考验。众所周知，证券市场异常敏感，在面临特大自然灾害或重大突发性事件时，休市是国际惯例。但中国证券市场面对特大地震灾害，却一天也没有休市，在世界证券史上写下独特的一笔。

　　充分利用"绿色通道"高质高效开展灾后重建

　　证券市场灾后重建工作得到了国务院的高度关注和证监会的全力支持。尚福林主席亲自带队深入重灾区调研，确立了开辟"绿色通道"，优先安排受灾地区企业申请首次公开发行股票和上市公司再融资等资本市场支持灾后重建的一系列政策措施，为灾区企业利用资本市场开展灾后重建提供了强有力支撑。

　　四川证监局积极落实资本市场支持灾后重建的各项政策措施。加快推进已上报上市申请材料企业的上市工作进程；对有再融资意向的重灾区公司，加大现场调研力度，加强一对一的政策咨询和指导，支持其利用资本市场开展灾后重建；积极利用灾后重建政策，支持辖区符合条件的法人证券期货经营机构争取创新业务资格；按照重建规划，优化证券期货网点布局，满足广大投资者参与资本市场的需求。

　　在灾后重建"绿色通道"政策的大力支持下，2008年四川新增了7家上市公司（占全国当年新增上市公司数的十分之一，其中有6家A股公司是通过绿色通道实现上市融资的），6家上市公司实现再融资，全年累计实现直接融资143亿元，占历年融资总额的19.4％，有力地支持了灾后重建。

　　为减轻灾区机构的负担，证监会还协调减免了灾区证券期货经营机构监管费及4家证券公司年度投资者保护基金7700万元，落实期货投资者保障基金6850万元收购嘉陵期货公司客户权益。这些措施极大地促进了辖区证券期货公司的健康发展，2008年，辖区有4家证券公司利税超过20亿元，有4家期货公司利税超过3000万元。

　　促进资本市场为灾后重建发挥积极作用

　　在抗震救灾中，经过综合治理后浴火重生的四川各证券期货经营机构和上市公司在危急关头自强不息、奋力拼搏，树立起了勇担社会责任的崭新形象。

　　记者了解到，在中国证监会的统一领导下，目前四川证监局正以开展学习实践科学发展观为契机，积极维护辖区市场稳定，支持、促进辖区资本市场健康平稳发展，争取为灾区重建工作发挥更大的支持。

　　一是加大对企业融资工作的跟踪和指导。加强与会机关及交易所的沟通，及时跟踪已上报首发融资和再融资申请企业的发行审核进展情况，推动条件成熟的企业加快上市申报进程。

　　二是鼓励上市公司积极开展并购重组与再融资。对符合再融资条件的公司，开展"一企一策"有针对性的政策指导。

　　三是加快后备资源培育。深化与深交所、各市州政府及省级有关部门的合作，按照"政府搭台、企业参与、交易所指导、各方扶持"的原则，加大对后备资源的筛选和培育力度。

　　四是分类指导，优化结构，支持辖区证券期货业创新发展。对法人治理基本健全的公司，积极支持其利用灾后重建机遇，整合业务资源，在合规经营、风险可控的基础上创新发展，做优做强。

　　五是打击违法违规行为，服务一线监管。推动完善打击非法证券活动长效机制，加大打击和防范力度。

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