卜海涛 丁莉娅

　　川北大地，一派生机。

　　汶川地震一周年之际，这里废墟仍在，但伤心的眼泪已成记忆，记者看到的是一张张充满期待的笑脸。帐篷和板房还有不少，但大大小小的施工机械随处可见，如同一个火热的大工地。乐观、坚韧、自信、自强的信息，在人们身上随处可见。这，就是现在的四川。

　　张数阳的日子有盼头

　　灶上的油热了，深红色的香肠片、腊肉片扔进锅里，“刺”地腾起一屋子香气。安县花荄镇龙兴村9组，一大排白墙灰瓦的新房子里，63岁的张数阳正在做午饭。记者在他家的厨房里看到，地上有半袋米，一盆鸡蛋，房顶还挂着一大块腊肉。

　　“去年受了这么大的灾，幸亏是赶上了好社会。”说起地震，张数阳感慨不已。地震时，他家的房子彻底垮塌了，幸运的是全家人恰巧在地里干农活，因而没有受伤。地震后，张数阳全家先是住自己搭的棚子，然后住进政府安排的过渡房，春节前搬进了130多平方米的新房，政府还给补助了1.9万元。“虽然盖新房欠下了2万元贷款，可是感觉以后的日子有了盼头。”张数阳说。

　　张数阳是四川3000多万受灾群众中的一员。截至5月4日，四川省永久性农房重建已开工124.8万户，占重建任务的98.8%，其中建成100.8万户；农房的维修加固已于2008年底基本完成。全省城镇住房已维修加固71.9万套，占总数的50.7%；已开工新建城镇永久性住房13.8万套，占总数的43.9%，其中建成近3.3万套。

　　抢险救援生命为重，灾后重建民生为先。四川省财政厅灾后重建办主任王映松告诉记者，按照“三年任务两年基本完成”的总目标，从2008年10月起，到2010年9月止，四川省累计完成纳入国家规划的灾后恢复重建估算投资和累计完工项目将达到85%左右。一句话，就是基本实现“家家有住房，户户有就业，人人有保障，设施有提高，经济有发展，生态有改善”。

　　一场磨难，一场大考

　　地震既是一场磨难，也是一场大考。考验了四川人的意志，也考验了四川财政人的保障力和战斗力。各级财政干部以高度的责任感，压不垮、震不倒的精神，奋力投身到抗震救灾工作中，谱写了一曲曲英雄赞歌。

　　北川羌族自治县财政局在地震中伤亡惨重。就在那种极其困难的情况下，北川财政干部们舍小家顾大家，于5月15日在全县率先恢复运转，第一个刻出公章，第一个恢复账户。“当时，我是标准的‘皮包公司’。”县财政局局长周甫回忆说，自己天天背着一个包，随身带着公章和几万块钱，既当出纳又当会计，随时准备应对不时之需。

　　在应急救援阶段，生命至上、不屈不挠的人性光芒熠熠生辉；在灾后重建阶段，以人为本、尊重科学的发展主线始终贯穿。

　　“1年来，默默无闻的财政人先是保救灾、保运转，后是保恢复、保重建，可谓不辱使命。”四川省财政厅办公室主任陈书平说，盘点财政部门的主要工作，一是在抗震救灾阶段做好应急保障，二是千方百计筹集恢复重建资金，三是确保有限的资金发挥最大的效益。

　　这场劫难给四川经济造成了重创。受灾严重的成都、德阳、绵阳是全省财政收入规模最大、潜力最好、增长较快的地区。据初步预计，全省财政因灾减收超过100亿元，重灾市县全面短收，部分山区县、民族县几乎全面绝收。与此同时，财政支出压力空前，收支平衡面临巨大挑战。

　　以都江堰市为例，2007年全市财政总收入31亿元，2008年1月至4月，全市实现财政收入10亿元，地震后2008年全年的财政总收入还不到16亿元。都江堰市财政局局长程建国对记者说：“去年的财政保障只能说是保了，可是保障水平下降了。”

　　在如此严峻的形势下，四川却已经和正在创造一个又一个奇迹。今年一季度，四川经济出现止滑回升的态势，实现了“开门红”。规模以上工业企业实现工业增加值1315.8亿元，同比增长17.5%。全省地方财政一般预算收入完成291.4亿元，完成年初预算的27.7%，较上年同比增长7.6%。

　　对于这份来之不易的成绩单，四川省财政厅厅长黄锦生评价指出，所有这些都是得益于中央的有力领导，得益于社会主义制度的巨大优势，得益于灾区人民的自强自立，得益于祖国大家庭和全世界中华儿女的守望相助。同时，也表明了中央和四川各级财政采取多种措施，积极应对金融危机，扩大内需和灾后恢复重建的“双引擎”作用与成效逐步显现。

　　千方百计筹钱

　　恢复重建，项目是基础，资金是关键。根据国家批复的《四川汶川地震灾后恢复重建总体规划》，四川省纳入国家重建规划的39个极重灾县和重灾县恢复重建总投资为8858亿元，加上纳入省规划的12个重灾县以及88个一般受灾县的恢复重建，全省灾后恢复重建总需求将达到1.7万亿元。

　　如此巨额的投入从哪里来？四川省财政厅预算处副处长马文才介绍说，主要通过中央财政支持、外界援助、自身挖潜，以及引导信贷资金和社会资金投入4种渠道。在筹集资金的过程中，四川财政还坚持了两个结合，即政府资源与社会资源相结合，中央投资与地方投资相结合。

　　马文才说，通过以上各种方式，四川财政共筹集灾后恢复重建资金约5778亿元，其余资金缺口将通过居民和企业自筹，加大金融机构贷款力度，创新融资方式，广辟融资渠道，利用资本市场等多种融资渠道逐步解决。

　　筹集资金的过程也是开源节流的过程。四川省财政厅灾后重建办主任王映松告诉记者，四川财政积极调整财政支出结构，明确将新增财力全部用于灾后重建，并要求各级党政机关在2008年初预算的基础上执行“四压三停”政策。“四压”，即压缩日常公用经费10%；压缩因公出国(境)经费；压缩会议、培训、招待费；压缩能源消耗支出。“三停”，即除恢复重建和必要的维修加固外，暂停党政机关办公楼购建立项审批；除灾后恢复重建和必要的执法办案用车外，停止增加行政用车编制；除直接服务于灾后恢复重建的信息化系统建设外，暂停信息化建设项目审批或增加经费预算。

　　“除此之外，我们还积极支持搭建政府投融资平台，尝试采用市场化手段筹集更多的重建资金，发挥好财政资金的‘乘数效应’。”王映松说，目前四川省整合政府的存量资产、国有股股权和矿权，已成立了一家国有控股公司，正在向国内外积极融资。

　　精打细算花钱

　　“从灾后到现在，要钱的报告可真称得上是‘漫天飞雪’。”都江堰市财政局局长程建国做了一个比喻。他说，财政不可能全部满足，更不可能“撒胡椒面”，只能优先确保3个方面：一是保救灾，二是保运转，三是保稳定。

　　资金有限就必然有保有压，有先有后。陈书平介绍说，财政部门作为各级政府的“管家”，在资金保障上把握了一个共同的原则，即财政的发力点是做好公共服务，对于市场化能解决的坚决让位于市场。在此基础上，坚持把住房、学校、医疗卫生设施等作为加快重建的重中之重。

　　灾后重建资金量巨大，涉及项目众多，但是时间要求又非常紧，政策性很强。为确保来之不易的钱花出效益，四川各级财政可谓想尽千方百计，只为给党和人民交一本明白账和放心账。

　　首先，将灾后恢复重建的政府性资金全部纳入预算管理，按照规定的支出科目、资金用途和具体规划项目来编制灾后恢复重建基金预算，并向同级人大及其常委会报告；其次，灾区各县(市、区)财政对灾后恢复重建资金实行专户管理、专账核算，实现资金的封闭运行；最后，各级纪检、监察、审计、财政密切协作，形成监管合力，对重建资金的筹集、分配、使用，以及绩效监察、审计实行全程跟踪检查，并通过严格资金拨付，完善监管机制，注重公开公示，实现了横向与纵向的监督全覆盖。目前，四川省还准备进一步完善重大项目派驻监管员制度，进行实时监管。

　　正是有了这样的工作基础，四川省副省长魏宏才会在今年两会上面对中外媒体明确表示，“我可以负责地向媒体通报，抗震救灾阶段的上千亿资金在使用上做到了安全有效，对灾后恢复重建政府性资金的使用也一定能保证它的安全有效。”

　　困难，不是简单的缺钱

　　去年，人们最为关注的话题是救灾。今年，这个话题无疑是重建。当前四川灾区最大的困难是什么？采访期间，记者把这个问题抛给了各个地方不同级别的财政干部。答案是：缺钱。但不是简单的缺钱，而是存在两方面的问题。

　　一是存在严重的结构性矛盾。看得见摸得着的工作备受关注也相对资金宽裕，看不见摸不着的工作必须要做却心有余而力不足。二是“造血”机能不足。外界援助只能缓解一时之需，不能很好地解决长远发展，灾区亟待打造变“输血”为“造血”的新的经济增长点。

　　“5·12”地震后，社会各界纷纷伸出援手，各兄弟省区市尽最大的财力、物力，甚至在自己都有困难的情况下给了四川最大的帮助。目前，四川省已经和即将收到的各类外界援助约为1132.8亿元，其中，中央转拨的社会各界捐赠资金135亿元，18个对口援建省区市3年援建实物工作量折合约为702亿元。

　　记者在实地采访中了解到，援建援助对灾区恢复重建、灾区老百姓的生产生活起到了巨大作用。但是，由于住房、学校、医院等显性问题的社会关注度高，外界援助的相当一部分资金定向选择了这些领域，或者是以“钥匙工程”直接交付使用的。大多数援建方或捐助方更愿意把钱花在看得见摸得着的具体项目上。但是，还有很多看不见摸不着的工作同样急迫，事关百姓切身利益，甚至更加琐碎、具体，例如灾区百姓的就业增收问题，产业发展问题，基础设施尤其是农村基础设施的恢复重建以及非重灾区的恢复重建问题，等等。

　　当前，灾区百废待兴，有限的资金用到哪里，很难有一个绝对最优的方案，这可能是一个仁者见仁、智者见智的问题。如何更好地把有限的资金用在“刀刃”上？如何使外界援助和生产自救的综合效应最大化？确实值得进一步探讨。

　　毕竟，灾后恢复重建并非是建一所漂亮的学校、高标准的医院这么简单。从某种意义上说，灾区百姓在“安居”的同时能够“乐业”，地方经济“造血”的功能恢复了，这样的重建才算是真正成功。

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