作者： 张翼、谭洪安

　　灾难何其大？灾难何其小！四川何其小？四川何其大！

　　在大大的四川重建中，我们愿意以自己有限的体力、向善的思想，将目光瞄向德阳——这个四川重要的“工业心脏”，从其一个农业镇和一个工业镇的震后重建出发，扫描几家典型企业，发现建材、资金、援建方式等焦点。

　　我们的心与大家一样，只是希望能以自己微薄的力量，让震后的四川早日对这一天不复敏感，让这一天再次成为历史尘烟中的平凡一天。

　　记住这一天，忘掉这一天，让我们从过去一年来的努力出发，走向溢满希望和梦想的明天。

　　灾后重建：德阳的分量

　　专访四川省德阳市副市长李思清

　　又到“5·12”，李思清的心情格外沉重。

　　李思清至今不能忘记，2008年5月12日晚上7点，坐着吉普车赶到什邡市穿心店，亲眼目睹地震后惨烈景象的伤心与痛苦。“上百名职工压在废墟里，短时间内难以救出来，那真是钻心的疼痛。”

　　穿心店是什邡市化工企业的重要聚集地。“如果不是党中央、国务院的灾后重建政策，如果不是北京、江苏的对口援建，什邡、绵竹这两个重灾区的发展实在是难以想象。”身为德阳市分管工业经济的副市长，李思清当然清楚什邡、绵竹之于德阳的“分量”，“德阳是四川工业的希望，什邡、绵竹则关涉德阳工业的振兴。”

　　北有沈阳，南有德阳。德阳是四川省乃至全国响当当的重装备工业基地，但同时也是汶川地震的重灾区。“灾后重建、爬坡上行”的德阳，如何应对资金缺口与重建项目的冲突，如何处理快速建设与工程质量的关系，如何直面灾后基建与社会和谐的关系？

　　5月6日15点30分，德阳市人民政府会议室，李思清接受了《中国经营报》记者的专访。

　　1300多亿元的资金缺口，怎么办？

　　《中国经营报》：德阳灾后重建的总投资是1854亿元，目前争取到的资金是500亿元，尚有1300多亿元的缺口，如此巨大的资金缺口，如何弥补？

　　李思清：我们目前的资金缺口确实非常巨大，怎么办？我们的基本想法是“用好中央补助资金，争取银行贷款，发挥市场作用，多方社会筹资”。

　　资金缺口情况已经明朗，我们要量入为出、量力而行，优化项目结构，调减压缩项目规模，打包合并一些项目，力争做到资金与项目相匹配，尽量不留项目资金硬缺口。

　　德阳灾后重建的总投资是1854亿元，工业项目恢复重建的资金接近700亿元。按照规划测算，企业自筹占到50%，银行贷款300多亿元。德阳市13个龙头企业，实现的投资是250多亿元，这些企业的融资能力很强。不可否认，企业在重建过程中扮演着不可替代的重要作用，近年来，德阳工业经济高速发展，企业沉淀了不少资金，因此充分调动他们的参与热情是关键。企业要真正动起来，只要你贷了款，发展起来了，我们就给补贴、给政策。同时，还可以通过承接产业转移，吸纳省外、市外资金参与重建。

　　尽管近期资本市场融资形势不乐观，但德阳仍有8家骨干企业正在积极筹备上市。

　　《中国经营报》：农房、板房、学校、医院的配套资金缺口问题依然比较突出，资金缺口会否影响民生工程重建的进程？我们看到一组数据，灾后重建过程中，德阳城镇住房重建开工率不足40%，这是否说明民生工程的重建滞后于工业项目重建？

　　李思清：我把最新的数据告诉你，全市农房重建开工率已达95.8%。城镇住房重建开工率已达50%左右。安居是灾后恢复重建的首要任务，到今年年底，我们有能力确保城乡住房建设项目累计完成估算投资的95%。今年9月底，什邡、绵竹基本完成农房重建任务。实事求是地说，山区乡镇重建困难比较多，规划选址、道路等基础设施受排险、地质灾害治理诸多因素的影响和制约，比如绵竹市天池等高山区矿山企业的重建进程确实进展缓慢。

　　民生工程牵涉面广，重建的难度很大，为灾民建设永久性住房，政府补贴一部分钱，大部分资金要群众自筹，自筹的难度很大，这就在一定程度上拖延了开工率。单从开工上来看，工业项目要比民生工程快一些。工业发展起来了，既可以安排就业，也能够更多地支持民生工程。

　　工业重建的难点何在？

　　《中国经营报》：灾后重建的立足点还是在大中型企业，目前工业企业的大规模恢复重建可谓如火如荼，但我们到灾区调查时发现，灾区群众就业难的问题相当尖锐和突出，毕竟，大规模基建投资对就业的拉动并不太直接和显著。

　　李思清：德阳市委、市政府多次召开会议研究这个问题，市委书记最关心三个问题：民生工程、经济发展、社会稳定。伴随着回乡农民工的增多，就业形势确实非常严峻。我们鼓励和支持乡村旅游、地震遗址旅游、乡间特色游的发展，这些都为农民的收入增长提供了新的可能性。解决就业，关键要看中小企业，中小企业的发展目前面临一些困难，为此我们在信贷投放、政策倾斜方面采取了一些有针对性的措施。

　　2009年以来，德阳市工业呈现生产逐月回升的良好态势，今年前三个月，全市规模以上工业企业完成工业增加值102亿元，同比增长8.1%，增速高于去年全年7.8个百分点。我们预计，5月份后，德阳工业增速将超过20%，工业提振、产业恢复，是止跌提速、加速发展、保民生、救企业、保就业的关键。大规模恢复重建，可以搭建一个良好的产业平台，激活更多以产业配套为方向的中小企业，这样对就业的正面效应就显现出来了。

　　《中国经营报》：德阳作为国家四大磷化工基地之一，磷化工产业占全市工业总量的15%左右。汶川地震造成的矿山严重受损和金融危机导致的市场极度萎缩，致使德阳磷化工企业陷入停产观望的状态，它们如何能摆脱困局？

　　李思清：你说得没错，磷化工产业现在是我们面对的最大难题。地震对矿山的损毁比较严重，恢复起来难度很大，省委省政府对此高度重视，省委书记刘奇葆前不久曾专程到德阳主要磷化工企业进行调研，了解灾后重建的现状以及具体困难，给予了我们极大支持和鼓舞。

　　省里对磷化工产业有明确的要求：2010年底以前产能要恢复到地震之前水平。磷化工产业要通过此次重建实现产业整合，在整合中提升产业水平。德阳工业的结构调整、产业升级，主要看磷化工产业。那些设备老化、产能低下、污染严重的磷化工企业，符合关停并转条件的坚决落实执行。

　　德阳市多数磷矿山现在还处于恢复生产的准备阶段，道路、电力供应、通信、地面生产设施、生活设施仍在恢复之中，由于资金紧张，恢复速度比较缓慢。在磷矿石供应紧张和金融危机的双重影响下，本市磷化工企业步入了困难境地，目前大部分企业都是根据市场需求情况调整和安排生产。

　　“大跃进式”重建？

　　《中国经营报》：在你看来，迄今为止德阳灾区重建的进程快还是慢？外界有人担心，灾区重建也许出现了“大跃进式”的态势。

　　李思清：快还是慢，要看恢复重建的质量和最终效果。在中国现有的体制内，政府对资源的调动能力、运营能力非常强，这是很多国外学者不理解、看不懂的。“5·12”汶川大地震对东方汽轮机厂(下称“东汽”)造成了毁灭性的破坏，但是，东汽2008年度的产值历史性地突破了100亿元。如果一切顺利的话，东汽今年将实现150亿元的产值。我们在德阳周边为东汽提供的临时性厂房超过了30万平方米，东汽还租赁了一部分曾经为它做配套加工企业的厂房和设备。我们是举全市之力振兴东汽，从这个角度来看，灾后重建一定能够如愿完成。

　　要在加强质量监管的基础上加快建设进度，在加快建设进度的同时强化质量监管。对于重建，就在这个会议室，市政府领导召集各部门开了好多次讨论会。我们也在冷静地思考，从长远的角度来看，是不是所有的民生工程都是必需的。我们绝不能在重建过程中盲目建设、过度建设，造成资源的浪费。针对那些长期性的民生工程，逐个项目加以审核和监督，进行科学规划、监管。学校到底要建多少座？到底投资多少钱是必要的？学校的重建，抗震能力一定要提高，这是必须的，但不意味着追求奢华，否则会产生不必要的非议。

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