记者 徐绍峰 别凌 吴迪

　　绵竹市汉旺镇一座砖窑前，拉红砖的拖拉机和卡车排成了长龙。

　　土门镇的王自强坐在拖拉机上无聊地吸着烟。上午8点就来了，现在已是午饭时分，前面的队伍依然很长。

　　这是2009年4月25日汉旺镇砖窑前，一个寻常日子的寻常场景。从今年3月村干部通知王自强赶紧开工建房开始，砖窑前拉红砖的车辆就骤然增加。外地砖窑的老板也突然发现，来自绵竹拉砖的车一下子多了起来。

　　红砖的生意突然红火，红砖的价格也在陡增的需求带动下急速上涨，与红砖相关的农房建筑材料价格更是借势飙升。

　　“今年3月，一块红砖的价格还在5毛左右，现在已经涨到了6、7毛，去年‘5·12’前，每块不过0.25元。”王自强猛吸了一口烟，把烟蒂扔到地上，看着阴阴的天空：“砂石也涨了，今年3月还是30元左右一方，现在已经涨到了六七十元一方。”

　　不仅是建材，农房修建工的人工费也在大幅上涨。震前，一个小工一天的工资是50元，砖瓦技工100元；现在，小工涨到了100元，技工涨到了150元。

　　价格上涨的背后，是绵竹这个地震极重灾区的各个乡镇村落，正在全速推进农房的灾后重建。在土门、在九龙、在汉旺……所有乡村公路的路边上，堆积的都是砂石、红砖；开工的农房更是比比皆是：有的在打地基、有的在砌墙、有的在封顶……绵竹的乡村仿佛变成了一个巨大的工地。

　　村民的盖房热情，来自一项政策。在绵竹，凡今年5月12日之前开工修建的农房，都可以凭村里加盖公章的证明，领取2万元左右的财政补贴，同时可获得2万元的农房贷款；5月12日之后开工的农房，则不享受上述政策优惠。

　　“财政补贴+农房小额贷款+农民自筹”，是绵竹市农房重建的主要资金筹措模式。在这个模式中，除了财政补贴，另一个最牵动农民心思的就是小额农房贷款。而这个重担，主要落在了绵竹当地的农村信用合作联社身上。

　　农房重建：逻辑链第一环

　　土门信用社，一排简陋的板房。营业窗口前满是沙砾的地上，站满了来领取农房小额贷款的村民。

　　胡海清，土门信用社信贷员，从开门营业到中午，已经连续工作了半天。此时已是中午吃饭时刻，胡海清正准备起身吃饭，村民埋怨的声音传了进来：“还吃什么饭啊，我们都排了一上午队了。”

　　村民的不满自有其道理。漫长的排队等待，眼看就要轮到自己，这时信贷员去吃饭，村民当然有情绪。但村民哪里知道，土门信用社仅有的3个信贷员，今年3月份以来一直持续超负荷工作：上午在窗口办理农房贷款业务；下午走村串户进行农房贷款的贷前调查；晚上加班整理相关资料。

　　他们住在板房、吃在板房、睡在板房；对他们而言，吃饭已成为一天中最奢侈的休息时刻。仅仅在记者到达土门信用社的4月25日，一上午，胡海清一人就办理了31笔农房重建贷款。

　　"忍饥挨饿是家常便饭，更有信贷员因为过度劳累而晕倒的。"绵竹市农信社副主任樊吉刚告诉记者，"我们联社本来有68名信贷员，因为发放农房重建贷款，人手不够，又返聘了一些老员工。现在虽然信贷员有110名，但农房重建贷款的发放仍然忙不过来。"绵竹市重建农房达12.5万户，约占整个四川全省的10%，量大、面宽、情况复杂。而这10%中的90%的农房重建贷款的发放任务，又都落在绵竹市农信社身上。

　　"绵竹市20个乡镇的农房重建贷款中，农信社负责16个乡镇，农行负责3.5个乡镇，邮储银行负责0.5个乡镇。"专门赶到土门信用社的中国人民银行德阳中心支行行长杨道法介绍说，"之所以让农信社作为农房重建贷款的发放主力，是因为农信社对村民的经济状况非常熟悉。"杨道法表示，如果说金融支持绵竹灾区重建有什么内在逻辑的话，逻辑链的最前端就是农房重建。农房重建搞好了，其他一切事情就好办了。

　　"农房重建不仅是政治任务，更是民生一号工程。我们吃多少苦、受多少累、忍受多少委屈都无所谓。"樊吉刚充满感情地说。

　　截至4月19日，整个绵竹市的金融系统已经为农房重建提供了超过10亿元的贷款，绵竹市农房重建已开工11.5万户，开工率93%，完成7.4万户，完工率60%。在10亿元贷款中，农信社提供了逾8亿元的信贷资金。"作为主力军，农信社在农房重建中发挥了重要而积极的作用。我们基层人行也从支农再贷款的发放、央行票据的兑付等方面，给予了有力支持。"中国人民银行绵竹市支行行长向传忠说。

　　诚信重建：逻辑链第二环

　　2009年4月27日周一上午10时，中国人民银行绵竹市支行的板房会议室里，一个名叫"绵竹市农房重建金融会商会议"的协调会正在紧张召开。

　　参加会议的除了人行绵竹支行行长向传忠、副行长卢富兴外，还有农行绵竹支行行长张德、农信联社主任罗德贵、德阳银监分局绵竹办事处主任刘洪波、邮政储蓄银行行长陈东、政府金融生态办公室主任蔡美金。今天他们讨论的议题是灾区的诚信重建问题。

　　"这是一个每周一固定举行的会议，自今年2月9日启动以来，至今从未间断。每次会议都是先将前面的情况进行汇总分析，然后再研究下一步的措施。"向传忠告诉记者，"农房重建贷款发放过程中，凡是需要协调的问题，都放到这个会上来解决。比如，农房重建贷款额度在金融机构间的分配、农房重建贷款利率的统一等等。因为有些问题，像贷款利率不统一，会让村民产生情绪，影响稳定。"

　　会商制度建立后，绵竹市的整个农房贷款已从2月27日的4.2亿元，增长到了4月27日的逾10亿元。贷款发放进度上来了，但新的问题也出现了。

　　为了用两年时间基本完成三年重建任务，绵竹市要求农房重建在今年"5·12"前全面完工，今年9月底前全面完成，并以此时间作为对乡村干部考核的重要内容。乡村干部在推动农房开工建设中做了大量深入细致的工作，但也有少数村干部在宣传财政补贴和农房重建贷款时，将二者混为一谈，使得一些村民误认为农房重建贷款就是财政补贴，不贷白不贷，贷了也不要还。

　　"地震不能震垮了诚信。如果大家都不还贷，金融机构垮了，绵竹的经济也完了。"向传忠在会上脸色严肃，"我们专门向政府做了汇报，政府非常支持我们搞诚信重建活动。"这次会议之前，当地人行已经通过地方报纸电视，进行了大规模的诚信宣传；4月10日，当地所有金融机构云集在绵竹中学门口，以市委市政府的名义举行宣传日活动；一些诚信的农户也成为宣传的榜样，这次会后，还将开展专门针对乡村干部的教育活动。

　　此外，日常宣传更是无处不在。在土门信用社的"灾后农房重建信贷业务服务窗口"一侧，一个写着"借款讲条件，还款讲诚信，有借有还，再借不难"的宣传招贴，提醒来窗口办理贷款业务的村民，要讲究诚信。而信用社的信贷员每发放一笔贷款，也都会反复提醒村民，这是商业贷款，本息是要还的。

　　"宣传非常及时，也取得了一些效果"，向传忠说，"一些村民对贷款性质的认识已经发生转变。"

　　记者专门采访了路边正在盖房的村民，问他们盖房所借贷款会不会还时，村民都说会还。问他们拿什么还时，他们的回答也基本相同："打工挣钱。"

　　产业重建：逻辑链第三环

　　"打工挣钱，关键是要有地方可打工。如果只注重农房重建，不抓产业重建，房子建好了，生计没有着落，不仅村民无钱偿还农房重建贷款，绵竹的经济也没有未来。"绵竹市工商联副主席朱世寿说。

　　朱世寿拥有一家名叫"绵竹市天健机械厂"的专门为东汽的风电以及东汽、东电的核电设备配套的小型企业。在"5·12"大地震中，这个厂子1000多万元的资产损失了840万元，朱世寿本人的左臂也在地震中被砸断。

　　在厂子严重受损、朱世寿感到绝望之际，绵竹农信社分社主任梁志斌骑着摩托来到厂子问需要不需要贷款。"虽然厂子毁了，没有抵押品，但我们有信誉，产品很有前途，不愁定单，所以信用社给了我们350万元授信额度，现在余额是285万元；浦发银行也给了我们500万元额度，目前用了200多万元。"朱世寿说，"全靠这些资金把这个厂子做了起来，非常感谢银行，没有银行支持，我们不会恢复得这么快。"

　　银行的支持，不仅让天健机械厂在"5·12"之后，仅仅用了21天的时间就恢复了生产，确保了东汽和东电的核电、风电设备不会因为这个关键零件的缺货而影响整个供货进程，而且天健机械厂这个震前100来人的小厂，现在也在就业方面开始发挥作用：在恢复用工60多人的基础上，今年还招聘了12个大学生。

　　在绵竹，类似"天健机械厂"这类资产规模在1000万元以上的小企业有100多家，能获得金融支持的小企业仅占20%左右，而且支持他们的金融机构也主要是农信社、城市商业银行和村镇银行。全国性商业银行主要支持的是东汽、二重这样的大型企业。

　　"如果中小企业不获得更多金融支持，产业重建的难度就很大。"为了解决中小企业的融资难题，朱世寿正在张罗20多家条件比较好的企业，在自愿基础上建立联保机制。"我们熟悉彼此的情况，联保机制既可以解决20多家企业中需要贷款担保的，也可以解决到期没钱还款的。"

　　"中小企业贷款难的问题，我们主要还是通过成立担保公司的方法来解决。一方面是企业成立会员制的联保机制；一方面是政府成立担保公司。当然我们也欢迎外地的担保机构进入绵竹提供风险担保。"向传忠说，"下一步，金融支持产业重建的力度将会加大。我们正在促成政府发挥产业基金的作用，通过贷款贴息，支持中小企业恢复生产。"

　　目前国家给了绵竹15亿元的产业发展基金，绵竹市金融机构期望通过这个基金，按1∶6的比例发挥乘数效应，将支持的重点放在绵竹当地的重点产业---机械、食品、化工、建材和旅游上。现在，绵竹在产业重建方面正加快剑南春、龙蟒、川润等重点企业产能的恢复，全市97户规模以上企业恢复生产88户，占91%，恢复产能在90%以上的企业61户；通过江苏的对口援建，绵竹经济开发区建设进展迅速，已启动江苏工业园区2.2平方公里道路桥梁基础设施建设，完成了无锡工业园0.5平方公里征地拆迁，目前已有数十家企业签订了近15亿元的意向协议书；在发展现代农业方面，今年将新发展优质水果、蔬菜基地上万亩，农业产业化龙头企业增至25家，农村专业经济合作组织93家。

　　"在整个产业重建过程中，截至4月末，绵竹市金融机构累计发放灾后重建贷款15.3亿元，产业恢复重建贷款5.3亿元，企业恢复生产面达95%。"向传忠最后给出了这样一串数字。

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