里程和收费站点总量减少约60%政府还贷二级收费公路“大瘦身”

　　孟斯硕

　　从2009年起到2012年年底前，东、中部地区逐步有序取消政府还贷二级公路收费，使全国政府还贷二级收费公路里程和收费站点总量减少约60%——这是交通运输部新闻发言人何建中昨日在新闻发布会上透露的信息。

　　65%收费站已经撤销

　　据了解，实行燃油税改革以后，交通运输部、发展改革委、财政部在与各有关省份沟通协商的基础上，决定由山东、江苏、安徽、福建、江西等五省作为第一批试点在2月底前率先取消政府还贷二级公路收费。

　　随后报经国务院同意，黑龙江、吉林、辽宁、河北、河南、湖北、湖南等7省，作为第二批取消政府还贷二级公路收费的省份，在4月份内停止政府还贷二级公路收费。

　　截止到今年4月，东、中部地区省份除广东、山西、浙江三个省份外，其他地区已经全部一次性取消政府还贷二级公路收费，共撤销站点1263个，占全国政府还贷二级公路收费站总量的65%，涉及公路里程数7.08万公里。

　　重庆市近日也撤销了部分政府还贷二级公路收费站点，成为西部省份最先取消的省市。

　　据何建中介绍，目前广东、浙江、山西三省的有关部门也正在制定具体方案，将会在2012年年底之前分期分批取消其境内的政府还贷二级公路收费。

　　“西部地区是否取消政府还贷二级公路收费，将由省（区、市）人民政府自主决定。”何建中表示。

　　截至2008年年底，西部地区二级及以上公路占该地区路网比例为7％，国省干线公路中二级及以上公路占比为46％。而对比东、中部地区二级及以上公路占该地区路网比例分别为17%和10%，国省干线公路中二级及二级以上公路占比分别为86%和79%。

　　“西部地区在今后较长一段时间里，公路建设和发展的任务仍然十分繁重。尽管中央对西部地区公路建设投资，但受西部省份自身经济发展水平、财政能力的限制，没有‘贷款修路、收费还贷’政策的实施，难以尽快改变西部地区交通发展滞后的局面。”何建中表示。

　　融资体制寻突破

　　取消政府二级还贷公路后，给地方财政带来了很大的压力，很多省份的负债都达到百亿以上。针对地方债务偿还，发展改革委基础产业司副司长吴晓在昨日的新闻发布会上表示，政府还贷二级公路收费是先撤站，然后再停止收费，地方和有关金融机构签订还贷协议，然后逐年偿还。

　　“为了解决地方债务问题，根据国务院批准的税费改革方案，中央每年将从燃油税中专门拨付260亿元资金补助给地方。对于三个区域分别采取不同补助的标准，对于东部地区将按照每个省债务偿还的40%来进行补助，中部地区按照50%的比例，西部地区按照60%的比例。”吴晓昨日在接受CBN记者采访时表示。

　　“西部地区未撤销政府二级还贷公路的，将不予补助。”吴晓表示。

　　为了鼓励公路发展，确保资金来源，何建中表示，交通运输部正在会同发改委进一步研究完善收费公路的相关政策，抓紧修订《收费公路管理条例》。

　　目前，我国公路交通事业仍处在大建设、大发展阶段，高速公路正处于形成网络的关键时期。国家高速公路网有48%的路段在建或尚未开工建设；国道中三级以下公路（含三级）里程约占国道总里程的21%；国省干线公路中还有3万多公里的公路为砂石路面；国道中13%的路段仍处于拥挤状态等情况大量存在。

　　吴晓表示，普通公路发展投融资的目标是要形成各级政府投入为主，多渠道筹措资金的普通公路的投融资体制。

　　“改革前公路养路费等六费形成的交通资金的属性不变，资金用途不变，地方预算程序不变，地方事权不变，就是成品油消费税将返还给地方用于公路建设。同时，上述提到的成品油消费税收入中每年安排260亿元专项资金，用于支持各地取消政府还贷二级公路的债务偿还以后，还要用于普通公路的发展。”吴晓表示。

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