刘明中

　　4月16日，国家统计局公布的一季度宏观经济数据让身陷“经济寒冬”的人们松了一口气：一季度中国GDP增幅同比达到6.1%，虽然比去年同期减少4.5个百分点，但和同期世界几大经济体GDP增幅为负值相比，已经是“一个在天上，一个在地下”了。

　　对此，中国人民银行副行长易纲4月22日在北京表示，从一季度经济数据来看，随着4万亿元等经济刺激措施开始见效，经济正在向好的方面发展，预计今年二季度和下半年，这种复苏进程将继续。

　　“寒冬”里的“一把火”

　　进入3月份以来，随着天气日趋变暖，陆续发布的一季度经济数据也给我们吹来阵阵暖风。

　　用电量素来有经济“晴雨表”之称。数据显示，3月份全社会用电量出现明显回升。作为我国经济最为活跃的两大区域，长三角和珠三角地区用电量回升态势更为明显。同2月份相比，3月份用电量上海增长了13.8%，江苏增长了20%，浙江增长了30%，广东增长了26%。

　　另据国家民航总局发布的数据显示：今年前3个月，民航国内旅客运输量分别比去年同期增长21%、13%、14%，自2008年3月之后再次回归两位数增长。2008年，民航全行业亏损252亿元人民币，而今年一季度国内航空公司开始实现整体盈利，初步统计利润总额达8亿元。

　　今年一季度我国规模以上港口生产仍位于低谷，但3月份出现止跌反弹迹象。据初步统计，今年3月份，我国港口货物吞吐量增长2%；港口煤炭发运量达到4000万吨左右，接近正常水平，外贸铁矿石进口量达到5100万吨，创下月度和季度新高……

　　高盛(GoldmanSachs)在4月22日发布的报告，将中国今年的国内生产总值(GDP)增速预期由6.0%上调至8.3%，并且表示这是因为中国政府积极实施宽松政策，而且刺激经济措施效果优于预期。

　　对此，财政部科研所副所长白景明研究员也表示认同。他说，相关行业经济向好的现象表明，4万亿投资计划对经济回暖的作用已经开始显现。

　　“今年一季度GDP同比增幅达到6.1%，和国际上其他国家相比，增速最大。这和政府调控及‘4万亿元’有着直接的关系。”白景明这样认为。

　　他解释说，从去年11月份起，4万亿元投资计划就开始注入实体经济：诸如汶川地震灾后重建、电网改造、铁路建设，对实体经济有明显的拉动作用；同时，该计划启动以来及之前的公共财政资金注入医疗卫生、保障性住房、教育等民生项目，也有一定的拉动作用。

　　政府投资作用开始显现

　　无独有偶，中国社会科学院也在4月20日发布的《中国经济前景分析——2009年春季报告》中预测，2009年中国GDP增长速度将达到8.3%，“保八”目标基本可以实现。

　　高盛还将中国2010年的GDP增速预期由原来的9%提高到10.9%，称中国经济将受益于更加强劲的投资，尤其是来自私人部门的投资。

　　“目前‘4万亿’已成为一个约定俗成的概念，实际上应该理解为中央、地方财政投资及其带动的社会投资。”中央财经大学财政学院副院长李燕认为，这种直接性的政府投资对经济的拉动作用很大，而且从今年一季度的经济数据来看，这种作用已经开始显现。

　　李燕强调说，如果没有这个4万亿元投资计划，今年一季度的经济指标应该不会达到目前水平。从数据看，经济结构也正在往好的方向调整，这也和4万亿元有关系。

　　参加上海国际汽车展的各国汽车厂商也感受到了4万亿元投资计划给中国经济带来的“暖意”。日产汽车高级副总裁AndyPalmer表示，2009年第一季度日产汽车在中国的乘用车销量较上年同期增长30%，这归功于中国政府的经济刺激计划，1-3月份日产汽车在中国的销量增长了9%。日产汽车预计在中国今年销量将达到57万辆，高于2008年的54.5万辆。今年中国销量对公司业绩的贡献将略微上升。

　　国内企业也切实享受到了4万亿元投资计划的益处。中国中铁股份有限公司（原中国铁路工程总公司）董事会办公室副主任余赞认为，目前，铁路投资建设已成为当前中国扩大内需应对全球金融危机的急先锋。4万亿元投资计划的实施，为以修建铁路为主的中国中铁公司未来的发展提供了更好的机遇。

　　他透露，未来中国中铁公司将会获得更多订单，提高新签合同金额。今年新增订单有望超过3300亿元，在营业收入和利润等方面都将随着市场的扩张而有所增加，预计今年年内和明年都会激增。

　　4万亿投资任重而道远

　　从今年一季度的经济数据来看，4万亿元经济刺激计划已经初见成效，但是，下一步政府投资如何带动社会投资，更好地发挥投资的作用，越来越引起人们的高度重视。

　　对此，白景明分析说，一季度经济数据表明，外贸出口、外需的萎缩，也抑制了内需；外贸顺差的加大，进口下降比例增大也导致出口下降比例的增大。进口额萎缩缘于国际商品价格下降，但进口额也在下降，这表明社会投资也在降低。他强调，现在要注意的是，充分发挥政府投资的“药引子”作用，引导社会资金投资和投向。

　　“还有一个问题就是政府投资和货币政策的协调。”白景明解释说，不断降低的贷款利息，极大刺激了投资的增长。但性质不同的投资，其投向也是不同的：财政投资（4万亿元中的1.18万亿元）应该用在社会事业的薄弱环节，比如社会保障、教育、环境保护等，另外就是那些社会投资不愿意进入的领域。“说白了，就是银行资金应该主要关注竞争性领域的项目和投资，而不要过多地对公共领域的项目表示兴趣和关注。”

　　李燕也对此发表了自己的看法。她认为，有几个问题值得高度关注：应该注意发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。她说，财政政策（投资）在经济放缓（衰退）时拉动经济增长的作用最为明显。随着财政投资力度的不断加大，财政政策更应该用好各种财政手段的搭配，打好“组合拳”：如财政贴息、各种信用担保、政府采购等。“财政投资不能一味地对经济社会领域进行直接投资，这样就可能对社会投资产生‘挤出效应’。”

　　要在恢复和增加经济体自身造血功能上做文章。李燕认为，现在政府大规模的直接投资体现为一种输血功能。但从长远来说，这种一味的财政输血功能是不能持久的，经济社会的发展，最终还是要考虑如何恢复其自身的造血机能上。

　　另外李燕认为调整结构也很重要。她分析说，这次经济衰退，一般认为是美国金融危机引起的，但其也有内生因素：前几年形成的出口导向型的经济发展模式，使我国经济过度依赖于国际市场。“所以，改变这种出口导向型经济模式，转为以内需为主的经济发展模式，并以此为依据调整经济结构，就显得迫在眉睫了。”李燕举例说，比如通过财政补贴、税收、政府采购等政策支持节能减排、鼓励科技创新等。”

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