“保八”“超八”，是否意味高耗产业重燃薪火？

　　文/本刊记者章勇

　　时不我待，两会已如期结束。2009已迈入人间四月天，国人心中都有属于自己的考量，春天来了。

　　厘清“保八”与节能减排的纠葛

　　2009，我国GDP“保八”的目标已成既定纲领，这个将对世界经济贡献率达50%的担待，全世界都为之震颤。

　　4万亿投资在政府工作报告中确认，4万亿投资并没有“加码”，而在其构成上，发生了“大变身”。与去年发改委公布的投资结构相比，削减了基建投资比重、节能减排和生态工程投资；增加了保障性安居工程、医疗教育、自主创新等关系民生、关系经济结构调整方面的投入。具体表现在节能减排和生态工程建设的投资从3500亿元下降到2100亿元；自主创新和结构调整的投资从1600亿元增加到3700亿元。

　　“4万亿实际上也是一个安排的过程，根据形势发展的变化，也会有一些变化。”国家发改委主任张平表示，这些项目的确定，都是按照“十一五”规划以及中长期规划来选定的，而由于形势的不断变化，在实施过程中就可能某一方面增加了一些新的投入，有些方面又需要做一些调整。

　　在2008年中央经济工作会议上，中央确定2009年GDP增长8%的目标。对2009年的GDP预期增长没有一个省低于8%。有近20个省份将GDP增长目标定位两位数，27省区市2009年GDP最低8%，以此弥补去年的经济衰退和增长不足。

　　这种“超八”的信心是难得的，据统计，各地公布的未来两年投资计划可达中央投资计划的八倍左右。国家“4万亿”信号，让某些省市几乎瞬间找到了享用盛宴的捷径。这条捷径就是放松对2006年以来中央严格控制的“两高一资”行业的管制。“4万亿”经济刺激方案和十大产业振兴规划确将使钢铁、水泥、化工、轻工等高耗能产业或将迎来“新生”。

　　产业振兴VS节能减排

　　金融危机造成的萧条，国际经济形势的严重性远远超出了我们的想象。国际老牌公司倾覆超出预想，谁也无法忽视或小觑危机的力量。

　　当前，经济危机的影响还在延续。我国在相关经济政策的刺激，特别是四万亿的带动作用预期是好的，同时也为我国耗能产业开了“绿灯”。

　　2009年3月5日，国务院总理温家宝做政府工作报告中指出，2008年国民经济继续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%。2008年31个省市区GDP增长率都高于9%。

　　在全国2009年的GDP增长格局中，在地方加速保增长需求与中央节能减排目标的背反。

　　据国家发改委去年年底公布的数据显示：“十一五”前两年全国单位GDP能耗累计下降5.38%，仅完成规划目标的26.9%；二氧化硫和化学需氧量排放总量，分别完成规划目标的32%和22%。我国原本计划到2010年时，单位GDP能耗比2005年降低20%。如此数据意味着，我国“十一五”期间完成节能减排任将相当艰巨。显然，在未来几年内，地方与中央将在保增长与节能减排上有新一轮的“辨证过程”。

　　2008年下半年始，经济危机开始蔓延至我国。为了拉动出口，中央政府修订了以前的出口政策。这些可以从海关的统计数据上看到。虽然大多数行业的产品符合劳动密集型、技术含量和附加值高的要求，但化工和有色金属行业等也并不在其外。

　　为了缓解我国出口的骤减趋势，相关政策的松动和调整意味着将会有更多的耗能产业可能复苏。从继四万亿的计划出台到十大产业的振兴规划中可以看到，这十个行业基本是2003年至今这一轮经济增长中发展最快的行业。而同时，经历过近6年的发展，这些行业——钢铁、汽车、石化等已是产能过剩的行业。这也正像某些经济学家们所说的，振兴产业的目的是消化产能。

　　中国欧盟商会主席伍德克(Joerg Wuttke)说，现在中国已经受一些行业的产能过剩困扰。现在增加投资，仅仅为了让一些企业维持下去，有可能会威胁到未来多年的产业基础。他说，中国有关部门看起来低估了产能过剩的严重性，部分原因是他们太专注于促进经济在短期内增长。据工业和信息化部的数据显示，截至3月底，我所国约有30%的铝材、20%的水泥和平板玻璃，以及70%的半导体产能是闲置的。

　　我国政府推出4万亿元投资计划试图解决部分产能过剩问题。通过增加公共工程的建设，增加对钢铁等产品的需求，进而降低闲置产能是可能的。但是，由于政策制定者也放宽了银行贷款，并仓促批准石化厂等大型项目的建设，刺激计划最终可能会造成产能增加。

　　我国十大产业振兴规划，6000亿如此大的蛋糕，到头来获益最多的还是大型国有企业，他们也是同时也是“十一五”期间节能减排的重点。过去两年内，中央已经为这些企业分配了强制性的节能减排指标。这一轮投资将会让这些行业的减排难上加难。我们当然期待，企业在获得重大投资机会的同时能够完成节能减排的工作。

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