用户利益成工信部监管重点有效竞争措施近期或出台
■本报记者 陈丽容
据工信部网站消息，日前工信部部长李毅中在工信部内部工作会议上强调，要加强电信市场监管和电信资费的监督检查，高度重视社会和消费者的意见，加强对垃圾短信、网络欺诈、互联网环境净化等突出问题的治理。同时，工信部还将指导监督企业进一步合理降低电信资费水平，解决服务热点问题，不断提高电信服务质量，维护消费者的权益。
从做好电信业重组期服务工作、重拳整治垃圾短信到彻查响一声吸费电话……越来越多的事实表明，工信部对电信监管的重心正在向维护用户利益倾斜。以用户利益为本的最核心内容是维护市场的健康发展，在此基础上，李毅中的讲话，被普遍解读为促进电信市场有效竞争，工信部近期或出台具体措施。
监管转变职责，用户利益渐受重视
分析工信部成立后的工作轨迹，我们可以看出监管部门对电信用户利益的重视以及维护用户利益的决心。
去年５月２４日，新一轮电信重组正式启动。同年的６月１６日，工信部就针对重组下发了《关于做好深化电信体制改革过程中电信服务工作的通知》，要求基础运营企业将电信重组过程中所涉及的企业与用户服务关系等事项及时向社会公告，并采取有效方式提前告知用户，确保在电信服务提供主体调整的重组过程中，对用户的服务能平稳、不间断地过渡。
今年３．１５，中央电视台３．１５晚会对山东移动以盈利为目的，大量发送商业广告短信的行为进行了曝光。工信部对此高度重视，当即部署两大措施要求运营商给予高度重视：其一，责令中国移动通信集团公司立即对整个事件进行全面、彻底的调查，限期拿出调查报告，并按照部关于垃圾短信治理的有关规定，对涉嫌违规行为的企业和责任人，一经查实，严肃处理如果涉嫌违法，移送有关部门处理。其二，结合工信部今年部署的垃圾短信息专项治理活动，要求中国移动、中国电信、中国联通三家企业举一反三，立即在全国范围内有针对性地开展自查自纠，切实规范经营行为，坚决制止各类违法违规和侵害用户权益的行为。
加上这期间各种关于防止网络诈骗、彻查响一声吸费电话等的治理，显示了监管正在日益重视用户利益问题。
以用户利益为本，体现监管与时俱进
综观世界各国电信改革历史，电信改革就是要革除那些不合理的市场制度，建立新的竞争和监管制度，从而最大限度地促进电信市场竞争，最大限度地维护电信用户权益，这几乎成为了各国电信改革共同的目标和价值取向。由此看来，工信部监管思路是与时俱进的。
另一方面，以用户利益为本的监管思路，是在电信监管的历程中不断调整而来的。进入２１世纪，我国电信业走到了政企分离之后的全面竞争时期，多运营商、多业务竞争的市场格局形成，服务质量已成为企业发展的根本，运营商逐步重视提高质量，用户维权意识也不断提高，对整个社会的电信用户权益保护体系提出了挑战。
因此，电信管制的中心目标从以市场监管为主，兼顾产业发展和消费者利益逐渐转向为以人为本、维护消费者的利益。“其实，监管存在的理由就是促进市场竞争和维护电信用户利益。在电信监管中，如果总是置行业利益于监管职责中，势必束缚电信市场的自由竞争，妨碍监管机构维护电信用户权益的权益，最终导致监管无所适从和监管失职。”工信部专家黄浩说。
电信业健康发展为用户利益护航，有效竞争措施或出台
实际上，电信监管的目的是营造一个公平竞争的环境，制定“好”的电信政策，降低交易成本，实现社会福利的最大化，同时还要兼顾到普遍服务、避免重复投资等目标。
作为电信主管部门，在解决电信服务方面的矛盾、处理用户投诉时，就要兼顾国家利益、消费者利益和企业利益的统一，既要保护个体消费者的既得利益，也要考虑广大消费者的中长期利益不受损害；既要为权益受到侵害的用户弥补损失，也要兼顾国家利益和电信企业的合法权益。
因此，长远来看，电信行业的健康发展是维护广大用户长远利益的基础。当前一家独大的电信市场格局显然不能保障用户利益。一方面，主导运营商依靠一家独大的市场地位可以维持高利润，就不积极进行服务和技术创新，这不仅限制了移动通信行业和整个电信业的持续健康发展，更加限制了广大通信用户享受行业快速发展本应带来的通信福利。
另一方面，产业发展的目的就是为了保证用户福利的持续提升，但是企业有逐利本能，不能指望企业去主动提升用户福利、还利于民。因此，产业发展中需要引入竞争，电信业健康发展了，用户利益就能更好地得到保障。８年前，小灵通的入市成功将移动高资费从云端拉了下来，打开了移动资费下降趋势的通道就是一个很明显的例子。
由此看来，为了促进电信行业健康发展，为了更好地保障用户权益，在监管努力下，近期关于促进电信业有效竞争具体措施或将出台。
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