熊敏

　　华盛顿政府人士、律师、智库全面剖析奥巴马任后对中国大陆首次“双反”调查

　　 4月15日，中国钢铁工业协会将紧急召集14家中国钢材出口商，商讨应急之策。

　　 此前的4月8日，美国6家钢铁生产企业和2家工会（即美国全国总工会、美国钢铁工人工会）向美国政府提起申诉，声称中国对美出口的石油用钢管产品损害或威胁美国钢铁行业，并要求对上述中国产品征收反倾销和反补贴关税。

　　 美国国际贸易委员会（ITC）当天立即启动“双反”调查。本报记者从ITC了解到，目前该机构已经成立了1个6人小组，成员包括公司主管、经济学家、会计等。

　　 ITC在接到申诉的当天就启动调查，速度不可谓不快。贸易委员会公关部负责人Peg O'Laughlin告诉本报记者，已经有中国钢铁企业收到了美国政府寄去的调查表，委员会“预计在5月26日之前结束初步调查，并于6月2日公布初步调查结果” 。

　　 美国律师：中国产品

　　 此次被征税的可能性很大

　　 美国国际贸易委员会这次“双反”调查，不仅出手极快，波及面广，且涉及金额巨大。

　　 钢管是中国对美出口钢材的主要品种。2008年中国出口到美国的钢材中超过半数均为钢管产品。此次申诉涉及了212家中国企业，美企业宣称的平均倾销幅度更是高达80.72%。

　　 有见到完整申诉书的律师告诉本报，2006至2008年间，中国对美出口的石油管材总值从6.32亿美元增长到26亿美元，增长了3倍。而涉案金额大小取决于最后判定的有效补贴时段，如果判定中方在2008年对该行业进行了补贴，则涉案金额为26亿美元，如果判定中方自2006-2008年均实行补贴，则涉案金额为3年出口额之和。

　　 “应该说此案涉及的金额是相当巨大的”，华盛顿Baker Hostetler 律师事务所费尔门德（Elliot Feldman）律师说。

　　 美国国际贸易委员会是美国联邦政府下设的独立的、非党派准司法机构。它由总统任命、参议院批准的6名委员和300余名员工组成，负责向立法和行政机构提供国际贸易方面的专业意见并判断进口对美国工业的冲击。

　　 同时，美国商务部也负责部分调查工作。根据两个机构的分工，国际贸易委员会将调查中国石油管材对美出口是否损害或威胁美国本土行业，商务部将调查这些出口是否存在倾销和补贴。

　　 “如果国际贸易委员会的初步调查结论否认了‘损害’说，则2个机构将同时停止调查。如果国际贸易委员会的初步调查支持‘损害’说，则商务部将制定反倾销税和反补贴税的实施标准。”O'Laughlin告诉记者。

　　 据O'Laughlin透露，类似调查全部完成一般需要一年时间。

　　 有多种因素将影响贸易调查结论，涵括美国钢管行业的产能和实际产能利用率、产品内销和外销的比例、本土工人的工资水平和公司财务状况，以及外国同类行业的情况。

　　 “中国产品此次被征税的可能性很大”，费尔门德律师告诉记者。自美国对中国实施“两反”调查以来，在已有的10余桩案件中，除了1桩的裁决有利于中国之外，其余涉案中国产品均被征收惩罚性关税。

　　 政策背景：奥巴马保护本土就业

　　 奥巴马上任以来，这是美国政府首次对中国大陆发起的“两反”调查。而美国商务部长和贸易代表均在3月才刚刚入职。

　　 调查的迅速启动，显示了民主党执政后强硬的贸易政策。此前，新政府已经向其他贸易伙伴启动了两起“两反”调查，分别针对印尼和中国台湾的零售呢绒袋，阿根廷和韩国的抗镍活塞，针对中国钢铁业的“两反”调查已是奥巴马政府的第三次出招。

　　 “今年的反倾销反补贴起诉肯定会比往年大大增加”，美国传统基金会贸易高级研究员马克海姆（Daniella Markheim）对本报表示，本届民主党政府放弃了自由贸易而转向强调所谓“公平”的国际贸易政策，奥巴马要求“贸易要为创造美国本土就业服务”，此次针对中国石油管材的“两反”调查是响应该政策的具体行动。

　　 但是，据业内人士介绍，中方此次仍有机会避免被征税，因为国际贸易委员会与美国商务部的政治立场略有差别。前者对国会负责，后者对政府负责。

　　 “在贸易问题上，美国政府和国会就像一家公司的前台和后台。”马克海姆认为，奥巴马有可能为了避免与外国贸易战而采取温和的贸易政策，而国会却更可能从国内就业的角度抵制国际贸易。“国会总是藏在后台的一根大棒。”马克海姆说。

　　 华盛顿一位不愿具名的资深律师对记者表示，这给中国应对贸易纠纷提供了机会，“如果中方能够积极应对调查，利用好美方内部的差别，尚有可能获得满意的结果”。

　　 美国贸易组织：

　　 中国钢铁并未进行不公平贸易

　　 这次调查引起美国钢铁进出口企业的强烈不满，代表这类企业利益的组织当即发表声明谴责“两反”调查，并否认中国对美出口钢铁产品存在贸易不公平。

　　 申诉的美国钢铁企业认为中国政府通过9种手段补贴了中国石油管材的出口，包括优惠贷款、土地优惠、税收优惠、低价提供原材料、政府赠款等。申诉方据此要求美政府对此类产品征收惩罚性关税。

　　 但美国国际钢铁机构主席菲尔普斯不同意这种看法：“刺激2008年石油管材进口增长的原因并非不公平贸易，而是市场供需因素。”

　　 然而，相比6家钢铁企业和美国全国总工会和钢铁工人工会的声势，美国国际钢铁机构的反对声显得势单力薄。据了解，美国钢铁企业为此次申诉已经准备了一年时间。

　　 由于2008年下半年以来国际经济形势恶化，中国出口钢铁已呈急速下降趋势。海关数据显示，2009年1月份，我国钢材出口191万吨，创下35个月以来我国钢材出口量新低，同比下降超过五成。

　　 中国钢铁协会相关人士此前曾表示，“今年我国钢材出口形势非常严峻”，全球钢材需求下降以及人民币升值带来的成本增加对中国钢材出口的影响巨大。部分企业连续几个月出口为零。

　　 因此，美国国际贸易委员会启动的“这次调查，将使中国出口业雪上加霜。”费尔门德律师说。

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