刘展超

　　在保障扩大内需项目用地的同时，针对一些地方出现的动用警力强行征地等违规现象，国土资源部(下称“国土部”)也保持着高度警惕。

　　国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春近日在国土部“保增长保红线行动电视电话会议”上透露，从3月1日到11月30日，国土部将展开为期9个月的“双保行动”(即保增长、保18亿亩耕地红线)，“确保扩大内需、保增长的土地政策从一开始就不走偏、不折腾。”

　　这也是继2007年开展“土地执法百日行”后，国土部再一次就地方用地问题实施的大规模调研督察行动。

　　大量占用耕地将不可避免

　　国土部之所以推行“双保行动”，重要原因是地方上为保经济增长而短期内推出大量投资项目，导致用地需求猛增，近年来一直趋紧的土地供应闸门受到冲击。

　　国土部曾经测算，为了保障中央新增投资项目的落地，两年内需要额外增加120万亩的用地指标。但在外界看来，这种估算显得保守。

　　有国土部内部专家对CBN记者透露，即便地方政府最后落实的投资规模只有原计划的一半，未来3年内仍需占地500万～600万亩。

　　“并且，本轮地方投资的项目大多是线性工程，包括铁路、公路、管道设施等。这类工程建设的一个特点是，所占土地主要在城市建成区之外，难以利用存量土地。因此，500万～600万亩的用地需求中，很大一部分将不可避免地要通过占用大量耕地来满足。”该专家表示。

　　为满足地方用地需求，国土部已着手增加今明两年的用地指标。2008年底，国土部调剂年度剩余指标，增加建设用地指标52万亩，以初步保障中央新增投资项目的用地需求。而今年，国土部确定全国新增建设用地计划指标总量为630万亩，比2008年全年又增加了50万亩。

　　1/3项目对国土部门构成压力

　　但地方固定资产投资计划的庞大规模，仍令国土部门感到压力甚大。

　　国土部一位高层近日曾直言，地方出台保增长的政策措施后，土地管理方面出现了很多具体问题，其中之一就是地方投资规模巨大，如山西有6500亿元，福建有6200亿元，湖北也有7000多亿元，全国初步汇总下来差不多有20万亿元，这使得保经济发展和保土地资源之间难免存在很大矛盾。

　　为加紧跟踪用地政策的执行落实情况，今年2月，国土部曾组织派驻地方的九大国家土地督察局，在全国开展了一轮扩大内需项目用地情况的快速调研。

　　国土部部长徐绍史近日接受CBN记者采访时曾表示，从此次快速调研的情况来看，地方用地问题还不是很大。目前的投资项目，有1/3是已经有地可用的；有1/3是规划了已有用地指标的，现在可能会提前使用；最后1/3才是没有地的，这一块也是国土部门真正的压力所在。

　　全力控制地方违规征地

　　“两保”之间矛盾的表现之一，就是地方违规、违法用地现象的反弹。上述国土部高层说：“现在地方上推出的基建投资上得这么猛、这么快，确实容易引发一些问题。”

　　国土部部长徐绍史表示，从去年第四季度到今年第一季度的初步情况看，尚未发现土地违法违规现象有严重反弹，土地秩序基本得到了良好的维护，但鉴于“地方和各部门纷纷要求增加建设用地指标，要求加快土地审批速度”，下一步可能出现不少问题。

　　“一是征地拆迁问题。这么大规模、快速的征地拆迁，造成的压力非常之大，工作稍有不慎，就会引发一些群体性事件；二是补偿安置问题。被征地农民的补偿安置不到位，也可能引发群体性事件；三是占补平衡问题。十七届三中全会提出了要先补后占，现在看起来难度非常大；四是违法违规现象的反弹，还包括一些地方借机圈地，搭车用地等。”徐绍史说。

　　甘藏春此次更是透露，一些地方在短时间内大批量征地，操作程序不规范，个别地方甚至动用警力强行征地拆迁，“这些问题当前虽然只是在个别地方出现，但如果不采取坚决果断措施予以防止和纠正，可能演变成全局性的问题。”

　　“随着国家宏观调控政策的调整，土地调控政策也作了较大的调整。但无论经济、社会发展形势如何变化，建立严格的耕地保护制度、坚守18亿亩耕地红线的根基不能动，严格节约集约用地的标准不能降，土地管理的秩序不能乱。”甘藏春称。

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