陈姗姗

　　机场将从经营型向管理型转变，民航局内部人士透露，未来机场不以营利为目的，运营主要将通过地方政府补贴来支撑

　　在公布了大规模的机场建设计划后，我国首个旨在规范机场建设和管理的条例将公布。国务院常务会议4月1日通过了《民用机场管理条例（草案）》（下称《草案》），将对民用机场的建设和管理进行规范。而民航局内部人士透露，今年民航局的工作重点就是进行机场改革，使机场从经营型向管理型转变，而不再以营利为目的。

　　《民用机场管理条例（草案）》是依据《中华人民共和国民用航空法》制定的，在获得国务院常务会议原则通过后，经进一步修改由国务院公布施行。

　　《草案》主要对运输机场的新建、改建和扩建进行了规范，比如有关地方人民政府应当将经批准的运输机场总体规划纳入城市总体规划，并根据运输机场发展需要及其对净空、电磁、噪声、交通等周边环境影响的要求，对运输机场周边地区土地利用和建设实行规划控制。

　　2002年，国务院宣布我国的机场将全部实现属地化管理，此后数年，民航局先后撤销了23个民航省（区、市）局。而在此之后，并没有一个机场管理条例对下放地方的机场进行约束，各方安全管理责任也不明确。

　　虽然目前全国机场80%以上都处于亏损状态，但各地扩建机场仍在大规模进行。根据《全国民用机场布局规划》，到2020年，我国民航运输机场总数将达244个，新增机场97个(以2006年为基数)。

　　而刚刚通过的《草案》就对机场建设各个环节的审批程序以及机场建成后的验收程序作了明确规定。运输机场投入使用也应当由机场管理机构向民用航空主管部门提出申请，民用航空主管部门自受理申请之日起四十五日内审查完毕，作出准予许可或者不予许可的决定。

　　民航局内部人士昨天告诉记者，今年民航改革的重点就是机场改革，要将机场从经营型向管理型转变，“机场将不以营利为目的，而是作为公益单位。目前，民航局已经在新疆和烟台进行机场改革的试点。”上述人士透露。

　　值得注意的是，目前国内机场的收入大部分主要依靠起降费、停场费等航空收入以及小部分机场商业、地面服务等非航收入，而据记者了解，在正在酝酿的民用机场管理条例中，就规定机场范围内的零售、餐饮、地面服务等经营性业务，机场管理机构及其关联企业不得参与经营。

　　事实上，国内航空客流高度集中于京、沪、穗三大枢纽机场及少数骨干航线，近百个中小机场利用率则严重不足，其中50个机场每天客流量甚至不到200人，中小型机场已经大多处于亏损状态。而在机场从经营型向管理型转变后，机场的收入来源更将是问题，上述民航局内部人士透露，未来机场运营主要将通过地方政府补贴来支撑。此前，民航局已经出台了相关财经政策，对支线航线、支线机场进行补贴。

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