21世纪经济报道记者 赵飞飞

　　 面对地根红线的限制，新“造地”运动正在一些省市悄悄拉开帷幕。

　　 本报记者从浙江国土资源厅获悉，由于浙今年扩内需新增建设用地需求预计50万亩，需占用耕地28万亩。浙江已开始组织实施100万亩造地保障工程。

　　 此项造地投资高达272亿，拟从开发低丘缓坡、滩涂围垦、农村建设用地复垦、挖掘土地整理潜力等四个方面入手，计划用5年时间在浙江新增耕地112亩。

　　 对于山多地少的福建来说，其早已启动新增资金28亿，计划在2008-2010年三年新开展土地整理90万亩，从而保障新增建设用地需求。

　　 这些庞大的造地计划，主要为在扩内需项目土地需求与耕地保护之间找到平衡。对于耕地占补平衡的国家基本土地管理制度，垦造耕地无疑是保证扩内需项目的先决条件。

　　 国土资源部人士告诉本报记者，在中央地方刺激经济需求下，一场用地制度与程序的革新正在上下拉锯之中，这其中包括新集约用地模式、审批新规等。

　　 逼出闲置土地

　　 对于上海来说，7.7万亩土地，这已经是目前每年所能提供用地之极限了，这个数字还仅仅是面对4万亿内需拉动大项目中，必须的新增建设用地规模。

　　 上海用地瓶颈在于，其本轮规划确定的土地指标早在2002年就已用完，目前几乎所有的项目都需要调整规划。关键的是，上海已经无法在本市范围内通过土地的开发整理实现复垦，进而达到耕地的占补平衡。

　　 这曾让上海相关部门尤为头疼，但对应政策很快展开。上海自身，寄望于通过盘活闲置土地的“控增逼存”模式改变被动，上海规划与国土资源管理局（下称上海规土局）人士对本报透露，目前其做法是，将上海各区县的土地增量指标分配与存量土地消化相挂钩。

　　 对上海来说，如果能够实现异地占补充平衡，这是取决定意义的。本报记者获悉，目前统筹上海土地监督的国土督察上海局（下称上海督察局）在经过调研了解后，已向国家土地总督察徐绍史提出了上述建议。

　　 “你逼出多少闲置的土地，上头再分配多少新增建设用地给予相应，从而调动区县的积极性。”上海规土局人士透露，“前几年被撤销的开发区土地等都是存量范围，而对提高利用率和容积率的土地，上海现在已经不再增收土地价款。”

　　 与此同时，国家相应政策配套也缓解了地方的一些燃眉之急，国土资源部此前政策显示，地方可将新增中央和省（市）计划投资项目，纳入新一轮土地指标规划统筹安排，此举亦解决了土地指标中，中央与省级的用地需求。

　　 上海也对此项政策进行了进一步的分解，据介绍，上海在市级重点市政基础设施等独立选址项目、重点地区（园区）用地项目的新增建设用地计划上，由市统筹安排，重大产业项目，由市直接供地；而其余各类项目计划分解下达到各区县政府统筹安排。

　　 上海规土局人士透露：“上海目前的新增建设用地计划，是在上一年的基础上增加20%，同时对区县的分解也采用分批次下达方式完成。根据用地需求及土地节约集约利用状况，这样可以合理控制土地利用的节奏。”

　　 激励机制

　　 临近上海的浙江，正在操办一场节约集约用地行动计划。

　　 此项名为“365”的计划由浙江省政府直接负责，此项计划拟降低单位GDP新增建设用地量消耗，记者从浙江国土资源厅最新了解，目前浙江这一数据为9.60平方米/万元，同比过去降低了4.86%，新增建设用地综合容积率同比增加5%。

　　 同时，浙江省把耕地项目补助资金由每亩6000元提高到3万元，浙江2009-2010年政府主导性重大建设项目计划，拟将千万亩标准农田质量提升工程和10万亩低丘缓坡开发项目列入之中。浙江今年各级财政将为此增加不小的压力。

　　 国土督察上海督察局人士告诉本报，宁波市规定，其建设项目投资强度要在浙江省定基础上上浮20%，商业项目容积率不小于1.3，住宅项目容积率不小于1.0，工业项目容积率一般不小于0.8，要求纺织等轻工类项目必须建3层以上厂房。

　　 “宁波的经验在于，不用新增建设用地规模，同样可提高土地利用率。”上海督察局人士表示。宁波同时规定，符合条件通过改造厂房、增加容积率提高土地利用率的，不再增收土地价款和市政基础设施配套费。

　　 据悉，去年宁波共有38家企业实施低效厂房改造。在这一政策的作用下，新增建设面积140多万平方米，容积率由以前的0.65提高到1.16。

　　 位于浙江南端的福建省，2009年需供应扩内需项目37万亩左右，比过去一年增加了20%以上，突如其来的用地需求，让福建各级政府为此“绞尽脑汁”。

　　 上海督察局人士透露，福建虽然山多地少，但是可供开发利用的低丘缓坡地后备资源相当丰富，约有4000多万亩，目前该省正在建立开发利用低丘缓坡地的激励机制。

　　 “福建现在的方法，是由省级财政出资，采取以奖代补，给予所在县（市、区）资金奖励，用于补助低丘缓坡地开发利用过程中的水土保持、植被恢复和地质灾害防治。”上海督察局人士透露。

　　 与此同时，年初福建省出台《关于进一步减轻企业负担促进经济发展的若干意见》提出，在不低于国家统一规定工业用地最低出让价的前提下，适当降低工业用地的土地出让价格。此举对于省内工业项目上马具备促进作用。

　　 “先征地、后补偿” 方式再放行

　　 与此同时，自上而下建立土地审批快速通道，其意也在让渡4万亿项目。

　　 3月19日，国土部下发《关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》规定，地方面对突增的扩内需项目土地需求，在项目的初步设计阶段，省级以下的市、县国土资源管理部门就需要提早介入，从而缩短用地审查报批周期。

　　 面对以往公路、铁路等线性工程涉及多个市、县，在申报上互相牵制问题，新审批采取“分段呈报”方式，先行完成用地组件报批工作的，也可以地（市）为单位分段呈报国务院批准用地。同时，国土部规定，地方报部审查材料，由现行的35件减少到10件。

　　 通知进行了制度上的解禁，一场“先征地、后补偿”的方式也为4万亿项目放行，但外界对此举在能否保证被征地百姓利益上表示了疑义。

　　 但地方为此进行的探求却在突进，在国土审评新政刺激下，地方释放了征地积极性，在长三角新一轮高铁建设中，沪杭高铁、宁杭高铁均穿之而过的浙江嘉兴市，目前采取了“5＋2”和“白＋黑”审批制度。

　　 据悉，该市的嘉善县在3天内完成了沪杭客运专线项目土地征收协议（草案）的签订。

　　 宁波则为4万亿项目特设行政审批处，将涉及项目建设4项12类行政许可事项和1项行政服务事项并入该处，由一个窗口统一受理，审批时限由一个多月缩短到10个工作日。

　　 再如，上海市规土局亦联合同级相关部门成立项目推进小组，协调扩内需项目推进中的问题。上海同时压缩了农转用审批时间，先期的预公告制度从10天以上，压缩为最短3天。

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