村镇银行开始全面铺设 发展目标２０００家

　　□ 铁钢 闫伟

　　两会代表们的身影渐行渐远，温总理郑重承诺“保八“的信心伴随着“莫道今年春将尽，明年春色倍还人”的铿锵脚步大踏步地向我们走来。

　　经济的发展，民生的保障，社会的安定、“保八”目标的实现，所有这一切，都离不开金融的支持，但是，在全球金融风暴影响下，融资难，难于上青天，这是制约着所有目标实现的瓶颈，也是这次两会焦点、热点话题之一。

　　全国政协常委、全国工商联副主席、大连万达集团董事长王健林就提交了与以往几届政协会议相同的提案：彻底解决中小企业融资难。在央视《小崔说事》中王健林更是大声疾呼“下决心放开民间金融，在国家允许四倍贷款利率前提下，让高利贷合法化。”“放低开办民间金融公司门槛，国家给予政策上的支持等”。

　　还有全国政协委员、全国工商联副主席、新华联集团总裁傅军积极献策大力支持发展村镇银行，“力争在三年内，全国每个县市都至少能设立一家以上的村镇银行。”他在提案中还建议，央行适当降低法定存款准备金率，同时对其资金拆借、清算提供便利，并向其因储蓄不足进行再贷款。国家还应对村镇银行采取降低营业税、减免所得税等优惠政策，促其健康发展。

　　 在此背景下，一直被紧紧关住的中小企业融资难的铁闸——村镇银行，有望借今年两会的春风以前所未有的燎原之势，在全国迅猛铺设。据权威部门消息，中国银监会主席刘明康在全国政协工商界别小组会议上表示：“我国的村镇银行已经开办了９７家，目前已实现有效贷款４０多亿元，银监会对村镇银行的发展目标是２０００家。凡是有条件的县都可以有一家。”刘明康在两会期间做此表态。

　　 到２００８年底，我国村镇银行的数目是９１家，而今年的前三个月这一数字又被刷新，２００９年银监会还将进一步扩大新型农村金融机构，尤其是村镇银行的试点范围，鼓励民间资本投资入股金融机构。有关人士还透露，“目前正在筹建中的村镇银行还有数十家”。

　　 ２００６年底，银监会调整放宽了农村地区银行业金融机构准入政策，首批选择四川、吉林、河北等六省区作为新型农村金融机构试点，２００７年１０月在总结试点经验的基础上，又将试点范围扩大到全国３１个省份。截至２００８年底，全国共有新型农村金融机构１０７家，其中村镇银行几乎占到９０％。

　　 两年多的试点期，监管层在村镇银行的审批和牌照发放上一直保持审慎的态度。虽表示不限具体指标，但实际上给予每个省确定的试点地区非常有限，一般只有两个。例如作为第二批试点省份的浙江省，只有长兴及玉环两个试点，河南省只有洛阳栾川、信阳固始两县试点。村镇银行的市场开拓步伐缓慢，全国共有２８６０个县级行政区划单位，约３００００个乡镇建制，不到１００家的规模还远难覆盖广大农村市场。

　　 但进入２００９年，村镇银行或开始全面铺设。在监管层看来，“三农”不仅不是蚀本的买卖，而且商机无限。据悉，刘明康在会议上表示，目前九十多家村镇银行已实现有效贷款４０多亿元，其中支持农户和农民的贷款占到６０％以上，盈利情况也表现不错，“不到两年的时间，一半以上的村镇银行已经过了盈亏平衡点”。

　　 以较晚进入村镇银行领域的国有银行为例，国有大银行正在积极重返农村金融领域。目前建设银行正在温州积极筹建其第二家村镇银行，“近期即可成立”。此前，建行设立的首家村镇银行——湖南桃江建信村镇银行已于去年１２月９日正式开业。

　　 农行是最早设立村镇银行的国有金融机构。２００８年８月１８日，农行主发起设立的两家村镇银行在湖北、内蒙古两地同时开业。工商银行和中国银行到目前为止尚留村镇银行空白。不过两行也正在寻求突破。记者从工行了解到，工行从去年开始一直对设立新型农村金融机构进行市场调研及论证，而目前已有明确的设立村镇银行的目标。

　　 建行有关人士接受记者采访时表示：“农村城镇化进程非常快，带动了大量城镇个体户、小私营企业的发展，实际上大量中小企业都是从这些乡镇企业起步的，把它们扶持好了，反过来极大地带动当地经济发展。我们看好村镇银行业务前景，下一步会把已有的试点经验向全国推进。”

　　 但是，任何新生事物的成长壮大，都必须有国家政策支持和自身极强的抗风险能力及健康良好的发展路径模式，在发展阶段就解决好制约进一步发展的瓶颈。

　　据专家考察后指出，目前，制约村镇银行发展的首要因素是其网点单一，有的村镇银行只有一个网点。另外，由于村镇银行尚未纳入央行联网系统，因此对公结算业务受限。

　　此外，村镇银行要实现盈利必须要达到一定的资产规模。“发起银行的实力与股东投资的意愿是否强烈很重要。这也是为什么银监会积极鼓励民间资本投资村镇银行，毕竟原则上银行机构作为村镇银行的最大股东或唯一股东，持股比例只需不低于２０％，民间资本还是有很大空间”。

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